Бибикова Н. С.,

заведующий отделом формирования фондов ГНБК им. В.Д. Федорова

e-mail: bibikova@kemrsl.ru

Работа библиотек тесно связана с информацией и ресурсами. Библиотека сегодня не только хранилище документов, но и место, где пользователь получает, узнает и использует информацию для определенных целей. Необходимо помнить, что библиотеки несут правовую ответственность за использование и предоставление информации, соблюдая российское законодательство.

Изучение нормативной базы во многом облегчит отслеживание и выявление такого рода изданий. Основные нормативные документы:

• Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
• Федеральный закон от 28.12.2012 г. №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 14.07.2022 г. №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
• Федеральный закон от 19.05.1995 г. №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов».
• Федеральный закон от 05.05.2014 г. №101-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере использования русского языка.
• Федеральный закон от 29.12.2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
• Федеральный закон от 05.12.2022 г. №478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 28.02.2023 г. №52-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации».
• Федеральный закон от 05.12.2022 г. №479-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Рекомендации по работе библиотек с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов: утверждены первым заместителем Министра культуры Российской Федерации В.В. Аристарховым 12.09.2017 г.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 г. №2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
• Приказ Министерства культуры РФ от 06.12.2019 г. №1905 «Об утверждении правил предоставления и размещения общедоступными библиотеками находящейся в их фондах информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
• Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
• Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утверждена Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр-2753.

Все изменения, касающиеся информации ограниченного доступа, отражены в последних редакциях законов и нормативных актов.

В 2023 году Министерство юстиции РФ предложило считать экстремистскими карты России, оспаривающие ее территориальную целостность, если они были созданы умышленно. Документ прошел пока первое чтение в Государственной Думе РФ. Сейчас на рассмотрении.

Начинать деятельность по выявлению информации ограниченного доступа необходимо на этапе комплектования и учета документов в библиотечный фонд. Эта функция ложится на плечи комплектатора и библиотекаря отдела обслуживания, где имеются фонды или подфонды. Издания могут поступать в фонды библиотек в виде покупок, местного обязательного экземпляра, а также в виде пожертвований от физических или юридических лиц. Необходимо тщательно просматривать списки, размещенные на сайтах Министерства юстиции РФ, сайтах ФСБ, НАК и др.

Сегодня проверка фонда со списками сверки не ограничивается лишь Федеральным списком экстремистских материалов (ФСЭМ). К нему добавляется реестр иностранных агентов (иноагентов), список неправительственных и религиозных организаций, деятельность которых признана нежелательной или запрещенной на территории Российской Федерации.

Списки документов для сверки:

1. Федеральный список экстремистских материалов https://minjust.gov.ru/ru/extremist-materials/ 
2. Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm  
3. Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html
4. Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации https://minjust.gov.ru/ru/documents/7756/
5. Перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
6. Реестр иностранных агентов https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-05-05-2023.pdf

Для деятельности по работе с информацией ограниченного доступа в библиотеке должна быть соответствующая документация:

• Инструкция по работе с документами, определяющими порядок использования информации с ограниченным доступом;
• Акт сверки с фондом библиотеки;
• Письмо-обращение;
• Заявление о разрешении выдачи издания, включенного в список экстремисткой литературы и Перечня нежелательных организаций;
• Журнал контроля работы контентной фильтрации.

Сверку фонда со списками проводят регулярно.

Актуализация инструкции по работе с документами, определяющими порядок использования информации с ограниченным доступом, обусловлена изменениями, происходящими в законодательстве в настоящее время. Инструкцию в таких случаях необходимо пересмотреть и дополнить в части нормативного обеспечения, терминологии и технологии работы с документами ограниченного доступа. В инструкцию также могут входить следующие определения:

Виды информации, запрещенные для распространения среди детей – информация, отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и(или) другим членам семьи; пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения; пропагандирующая педофилию; способная вызвать у детей желание сменить пол; содержащаяся в информационной продукции, произведенной иностранным агентом (436-ФЗ, статья 5).

Виды информации, которые не относятся к политической деятельности – к политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации (255-ФЗ, статья 4).

Виды информации, на которые не распространяется действие законов об ограниченном доступе к информации – информация,имеющая значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; произведений литературы, изучение которых предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными основными общеобразовательными программами; распространения Библии, Корана, Танаха и Ганджура (436-ФЗ, статья 1).

Иностранное влияние – предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами (255-ФЗ, Статья 2).

Иностранный агент – российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (255-ФЗ, Статья 1. Иностранные агенты, ч.2).

Конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. (149-ФЗ, Статья 2).

Ликвидированные организации или организации, деятельность которых запрещена на территории РФ – общественные объединения и религиозные организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности (114-ФЗ, Статья 9).

Поддержка иностранных агентов – предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (255-ФЗ, Статья 2).

Политическая деятельность – деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия. (255-ФЗ, Статья 4. Виды деятельности).

Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола – выразившаяся в распространении информации и (или) совершении публичных действий, направленных на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений либо смены пола или искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях и (или) предпочтениях либо смене пола, вызывающей интерес к таким отношениям и (или) предпочтениям либо смене пола(КоАП, Статья 6.21 Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола).

Рассмотрим основные моменты при работе со списками сверки в библиотеках:

• материалы признают экстремистскими вне зависимости от формы, способа и объёма их распространения;
• материалы признают экстремистскими: конкретные произведения одного и того же автора, в разных изданиях, различающихся по месту и году выпуска, издающей организации, оформлению, другим признакам;
• любое издание или переиздание произведения конкретного автора (если оно включено в ФСЭМ) в библиотеке должно считаться экстремистским;
• материалы признают экстремистскими независимо от форм воспроизведения (традиционная книга, публикация в периодическом издании, компакт-диск, иное электронное издание, микрофильм, микрофиша, ксерокопия, копия в любом другом виде и т.п.).

Включенную в списки сверки литературу нельзя выдавать читателям, использовать в открытом доступе, в выставочной и культурно-массовой работе.

В целях исключения возможности массового распространения экстремистских материалов библиотека самостоятельно осуществляет проверку фонда на предмет наличия в нем документов, включенных в списки сверки.

Структурное подразделение, осуществляющее деятельность по выявлению в фондах документов ограниченного доступа, проводит основные работы по выявлению документов, имеющихся в фонде и поступающих в фонд.

Ответственное лицо за сверку документов:

• осуществляет контроль за обновлением Федерального списка на предмет наличия/отсутствия в фондах и каталогах библиотеки документов, включенных в Федеральный список, не реже одного раза в три месяца;
• организует работу по сверке экстремистских материалов (книжные издания, аудиовизуальные документы, периодические издания, в том числе их части, электронные издания в форме компакт-дисков, графические материалы и т.п.), указанных в списке сверки, с документами, находящихся в фонде Библиотеки;
• составляет Акты о сверке документов фонда библиотеки со списком сверки;
• регулярно проводят распечатку Федерального списка (обновленную часть); в распечатанном списке делает специальные пометы о выявлении или не выявлении документов в фонде; осуществляет его хранение;
• фиксирует каждый факт сверки в Журнале сверки «Федерального списка экстремистских материалов»;
• по результатам сверки информирует структурные подразделения о наличии в их составе документов, включенных в список сверки, и о порядке работы с ними;
• предъявляет рабочую и отчетную документацию по требованию лицам, полномочным проводить проверку деятельности библиотеки по работе с экстремистскими материалами.

Если документ не подлежит хранению, он списывается и передается на утилизацию. Основание для списания – несоответствие профилю комплектования библиотеки. В соответствии с «Порядком учета документов, входящих в состав библиотечного фонда» данная литература списывается из фонда по причине «непрофильность». Подобная литература действительно является не подходящей для профиля комплектования подавляющего большинства библиотек.

Если экстремистский материал оказался в коллективном сборнике материалов, в энциклопедическом или периодическом издании, то практическим решением является изъятие его из открытого доступа.

Если автором издания выступает иноагент, то документ изымается из открытого доступа, маркируется знаком 18+ и выдается лицам старше 18 лет.

Если иноагентом в издании является автор или организация в роли соавтора или редактора, то соответственно документ остается в фонде.

Издания, поступившие по региональному или муниципальному обязательному экземпляру и затем признанные экстремистскими, должны храниться в порядке, установленном в библиотеке для всех экстремистских материалов, в условиях особого режима сохранности и допуска (экстремистская литература маркируется и помещается в отдельное изолированное помещение или шкаф с замком, при этом назначается ответственное за хранение лицо) либо подлежит списанию.

В электронном каталоге (на основе АБИС «OPAC-Global») в библиографические записи вносятся сведения, указывающие на ограничение использования документов (поля 333 и 899):

Пример:

333  ## $aВыдача и доступ к данному изданию в библиотеке ограничен (см. ФЗ № 114 от 25.07.2002 г. и «Федеральный список экстремистских материалов», п. 243).

899 ## $aКемеровская ОНБ$bОТДЕЛ ХРАНЕНИЯ ОСНОВНОГО ФОНДА. ИЗДАНИЕ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА$h66$iФ79$j66.5(0)$p053297$x3/716593

Пример:

333  ## $aВыдача и доступ к данному изданию в библиотеке ограничен (см. ФЗ № 272 от 28.12.2012 г. и «Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации», п. 243)

899 ## $aКемеровская ОНБ$bОТДЕЛ ХРАНЕНИЯ ОСНОВНОГО ФОНДА. ИЗДАНИЕ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА

Пример:

333  ##  $aДанное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (Постановление Правительства РФ № 2108 от 22.11.2022 г.)

899 ## $aКемеровская ОНБ$bОТДЕЛ ХРАНЕНИЯ ОСНОВНОГО ФОНДА. ИЗДАНИЕ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА.

В соответствии с требованиями проверяющих органов, в библиотеке должен быть Федеральный список экстремистских материалов, распечатанный на бумаге.

На портале библиотеки должна быть опубликована ссылка на сайт Минюста России, где размещен актуальный ФСЭМ.

Библиотека осуществляет блокировку доступа с компьютеров Библиотеки к Интернет-ресурсам, включенным в список сверки, посредством программного обеспечения – контент-фильтрации.

Библиотеке желательно ежегодно заключать договор с организацией, специализирующейся на контентной фильтрации сайтов и электронных документов, с целью ограничения доступа к документам, включенным в список сверки.

Ознакомление с документами, включенными в список сверки и хранящимися в Библиотеке, осуществляется в исключительных случаях:

• для проведения сравнительной экспертизы документов на наличие экстремистской информации во вновь выявленных материалах,
• для проведения научно-исследовательской работы,
• для подготовки антиэкстремистских пропагандистских акций.

Основанием для предоставления документов, включенных в список сверки, является письмо-обращение на официальном бланке юридического лица, от которого направляется пользователь. Письмо-обращение составляется на имя директора библиотеки и содержит просьбу выдать запрашиваемые документы лицу, указанному в письме.

Выдача пользователю документа, включенного в список сверки, находящегося в фонде библиотеки, производится только по его письменному заявлению специальной формы, в котором данное лицо подтверждает свое намерение работать с документом, включенным в список сверки.

Перед выдачей документа сотрудник отдела, куда предоставляется для работы запрошенный документ, устно предупреждает пользователя об особом характере его использования.

Документ выдается пользователю в специально отведенном месте в (стол с обозначением (!) – восклицательный знак).

После возврата пользователем документа сотрудник передает документ сотруднику того структурного подразделения, где хранится данный документ.

Сегодня работа библиотек с документами, определяющими порядок использования информации с ограниченным доступом, расширилась благодаря изменениям в законодательстве. Списки сверки пополняются ежедневно. Проверка библиотечного фонда на наличие в нем документов ограниченного использования стала более тщательной и трудоемкой. И только грамотные действия библиотекаря позволят пользователю увидеть безопасный и полноценный библиотечный фонд.