Библиотечная жизнь Кузбасса 1995 год (1-2 выпуск)

Содержание

 

ХАРАКТЕРИСТИКА ЧИТАТЕЛЬСКОЙ СИТУАЦИИ В БИБЛИОТЕКАХ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ 1994 г.)


"История читающей публики - одна из интереснейших
и ярких страниц из истории общественного развития." (Н.А.Рубакин).

Гаврилко В.А.

"...Ничто так не характеризует степень общественного развития, общественной культуры, как уровень читающей публики в данный исторический момент. В читателе, так казать,отражается общественная жизнь, как в капле воды отражается окружающая среда. По настроению читателей имеем возможность до некоторой степени судить и о настроении среды. И стремления, и тревоги общества тотчас же отражаются на выборе книг, которые требуют некоторые - именно наиболее чуткие элементы из среды читающей публики. С другой стороны, равнодушное или апатичное отношение читающей публики к выбору книг, в свою очередь, служит прекрасным показателем общественного настроения." (Рубакин Н.А.)

На протяжении всего периода жизни люди связаны с книгой и информацией, роль и место которых в процессе познания и развития общества очевидны. Но каково их влияние на эволюцию современного мира, чем является книга для каждого из нас, какие пути движения ее к читателю существуют? Или же оправданно предположение о сознательном формировании читательских потребностей, чтобы рационально и с пользой работать библиотеке? Это явилось предметом изучения читательской ситуации, включающей мониторинг состава пользователей библиотек и читательского спроса, проведенный библиотекарями Кемеровской области в 1994 году. Исследование проходило на базе централизованных библиотечных систем для взрослых читателей.

В 1993 г. отдел прогнозирования и развития библиотечного дела Кемеровской областной научной библиотеки провел исследования по изучению читательской ситуации, сложившейся в Кузбасском регионе. В результате была разработана оригинальная методика и инструментарий по отслеживанию читательских потоков с целью их применения в работе библиотек области.Подтвердилась необходимость продолжения работы, поскольку исследования носили временный, одномоментный характер, кроме того поступили предложения библиотечных работников области об объединении творческого и научного потенциала заинтересованных в этой деятельности специалистов, в результате чего был создан Центр прикладных библиотечных исследований (ЦПБИ).

На основе статистических данных, представленных библиотеками области их обработки, сделаны выводы, изложенные в данной статье. Перед исследователями стояла цель: отследить какой читатель приходит в библиотеки и какая ему необходима информация в соответствие с его возрастной, образовательной и профессиональной характеристикой, социальным положением, т.е. теми факторами, которые оказывают значительное влияние на читательские запросы, выбор книг, формы работы библиотеки с читателями, комплектование и формирование фонда библиотеки. С другой стороны, анализ читательских запросов и отказов библиотеки на выдачу документов позволяет выявить, какая литература уже сегодня необходима данному контингенту читателей и что следует предпринять, чтобы удовлетворить эти запросы.

В результате исследования установлено, что наиболее активная группа читателей в библиотеках области - женщины (56,7 %). Это говорит о социальной активности, стремлению к повышению образования, самообразованию и профессиональной квалификации женщин по сравнению с мужчинами. Перспектива развития этой тенденции необходима для установления статуса и положения женщины в обществе. Важно проследить, как будет меняться ситуация и каково в будущем положение в будущем этой группы читателей. См. в "Приложениях" диаграмму N 1.

ВОЗРАСТ ЧИТАТЕЛЕЙ.

Предметом науки, изучающей психологию возраста человека, является развитие, движение и становление личности. В области библиотечного дела - изучение процессов влияния книги на читателя, учитывая его психологические особенности. Результаты анализа состава читателей библиотек Кузбасса подтвердили, что разному возрасту соответствует определенная степень читательской активности и уровень интереса к книге.

Основная группа пользователей в государственных библиотеках для взрослых читателей, выделенная по возрастному признаку, - дети до 15 лет (30 %), т.е. ученики средних учебных заведений. Психологи называют главной сферой деятельности в этом возрасте учебную. Огромное влияние книга оказывает на становление умственного развития, формирование созревающих способностей, помогает школьникам в познании окружающего мира, стремлении к самореализации, самопознанию. Перед многими из них стоит проблема выбора места в будущем мире взрослых. В этот период четко формируется осознание необходимости накопления знания, подготовка к будущей жизни и профессиональной деятельности.

Но не во всех ЦБС Кузбасса для взрослых читателей преобладает группа - дети до 15 лет. В библиотеках г.Новокузнецка она составляет 4,8 %, г.Кемерово - 11,6 %, г.Белово - 12,4 % в связи с тем, что в этих городах существуют детские ЦБС.

В муниципальных библиотеках городов Гурьевск и Калтана наибольший процент детей в общем составе читателей, соответствено 50%, 55%. Значительную цифру он представляет и в остальных городах и районах Кемеровской области от 17% - г.Междуреченск до 48,5 % - г.Анжеро-Судженск. Для ЦПБИ важно установить причины, по которым библиотеки для взрослых читателей обслуживают школьников, несмотря на широкую сеть существующих в Кемеровской области детских библиотек и ЦБС для читателей-детей.

Но тем не менее с большой долей вероятности можно сказать, что школьники остаются и останутся постоянными пользователями библиотеки.

Исходя из этого, большое внимание следует обращать на организацию работы, формы обслуживания учащихся, комплектование фондов библиотеки соответсвующей литературой, оперативно реагировать на изменение запросов.

Несмотря на общую тенденцию увеличения количества читателей в возрасте от 15 до 21 года (21,5 %), в плане психологических характеристик в этом возрасте читают несколько меньше, чем в категории дети до 15 лет. Эту группу представляют пользователи библиотек,возраст которых характеризуется существенными личностными перестройками, реализацией профессионального самоопределения: выбор специальности, места обучения и работы. Главным образом это студенты, учащиеся средних учебных заведений. Причины, по которым они входят в число активных читателей, заключаются для одних - в продолжении получения образования в школе, для других - в высшем учебном заведении (студенты), для третьих - в приобретении профессии в среднем учебном заведении. Потенциальное стремление к чтению - поиск своего места в жизни, становление мировоззрения. И, одновременно, причины, по которым снижается интерес: появляются новые интересы, увлечения, не связанные с книгой.

В отдельных регионах Кузбасса количество читателей юношеского возраста превышает среднестатистическую цифру по области. Например, в городах Новокузнецк (51,7 %), Кемерово (38 %), Междуреченск (32 %), Ленинск-Кузнецкий (32,4 %), Белово (27,7 %), Прокопьевске (27,2 %), Юрге (24,4 %). Эти цифры говорят о значительной работе юношеских кафедр, филиалов при ЦБС для читателей юношеского возраста, комфортных условиях обслуживания, массовых мероприятиях, привлекающих читателей этой возрастной группы, структуре фонда, позволяющей отвечать запросам пользователей.

В других регионах Кемеровской области этот процент ниже среднестатистического. Статистические данные о составе читателей-юношей в муниципальных городских библиотеках выше, чем в районных. Самый низкий процент наблюдается в городах: Тайга (10 %) и Калтан (12 %), в районах: Яшкинском (8 %), Тисульском (10 %), Ленинск-Кузнецком (10,2 %), Новокузнецком (11 %), Гурьевском (11 %), Прокопьевском (11,6 %).Всего читателей от 15 до 21 года по районам 25,6 % и значительно больше в городах - 74,4 %.Какие причины легли в основу подобных отклонений, какие условия обслуживания читателей-юношей сыграли определенную роль в данной сложившейся ситуации? Для этих районов необходимо проанализировать ситуацию в связи с тем, что данная возрастная группа остается в ряду активной читательской категории и упускать возможности работы с ней нежелательно.

От 22 до 29 лет (11 %) кривая интереса к чтению резко падает. Причины: изменение социального статуса (приобретение профессии, изменение семейного положения), появление новых интересов. В этот период ведущей становится профессиональная деятельность, перед личностью встает задача специализации в избранной профессии. Роль книги, по результатам исследования, в этот период жизни наших читателей неожиданно теряет свою актуальность. Возможно, библиотеки не отвечают профессиональным запросам читателей, удовлетворяют лишь общеэстетические и общеобразовательные потребности. Возможно, получение информации для профессионального совершенствования осуществляется из других источников. Эти проблемы стоят перед исследователями и являются предметом анализа читательской ситуации на следующем этапе.

В целом процент состава читателей в возрасте 22-29 лет в муниципальных библиотеках городов выше на 30 %, чем в сельскохозяйственных районах Кузбасса, где процессы миграции населения проявляются особенно ярко. Продолжается отток читателей, начавшийся в юношеском возрасте.

Отклонения от общей картины читательской ситуации в данной категории читателей наблюдаются в городах: Таштагол (5,9 %), Мыски (7,5 %); в районах: Крапивинский (5 %), Ленинск-Кузнецкий (6,8 %), где их ниже общего показателя по Кузбассу. Значительно выше средней цифры по области этот показатель в г.Белово (29,9 %), Тисульском районе (20,6 %), г.Ленинск-Кузнецком (16 %), г.Осинники (15,6 %).

В 30-45 лет большой скачок (22%) и интерес к чтению достигает уровня (и даже несколько выше) группы читателей в возрасте от 15 до 21 года. Читатель возвращается в библиотеку. В возрастной психологии этот период характеризуется, как важнейший в жизни каждого человека, отличительный признак которого - преобразовательная деятельность: личность преобразует действительность и себя в ней, реализует то, к чему долго готовился. В 30-45 лет человек уже имеет сформировавшееся мировоззрение, устоявшиеся интересы, осознанное (и соотнесенное со своим собственным опытом) чтение, наиболее активный возрастной период, активная жизненная позиция, стремление самоутвердиться. Зрелый возраст требует систематической рефлексии, анализирует сделанное, извлекая уроки и поэтому не случайно более активное стремление к чтению. Немало среди этой категории читателей и тех, кто в сложных современных социально-экономических условиях страны и региона (проблемы безработицы, жесткие условия выживания) вынуждены переосмысливать свое место в жизни, заниматься поиском нового рабочего места, повышать свой профессиональный уровнь.

И по-прежнему город опережает село по количеству читателей в этой возрастной категории на 16 %.

Интерес к чтению в следующей возрастной категории снова начинает снижаться. Сначала резко в 45-60 лет (11 %) и затем самый низкий процент в возрасте старше 60 лет (4,5 %). Причины, характеризующие постепенное снижение интереса к чтению в период личностных перестроек и, как отмечают психологи, в очередной период кризиса. Человек находится в поиске, вступает в конфликт с самим собой. Это время самоанализа: что достигнуто, что еще осталось сделать, завершить на своем жизненном пути(45-60 лет). Личность достигает вершин профессионального мастерства, определенного положения в обществе, многочисленные личные проблемы становятся главными, собственный жизненный опыт превалирует над желанием обратиться за советом к книге. Уход на пенсию (55-60 лет) часто сопровождается кризисом, снижается жизненная активная позиция. Мы теряем читателей в этом возрасте в большей степени. Возможно необходимо активизировать работу с читателями пожилого возраста, организуя интересные для них мероприятия, предлагая чтение, отвечающее их потребностям, привлекая к участию в различного рода мероприятиях.

Отклонения от общей картины читательской ситуации в возрастной группе 45-60 лет наблюдаются в Прокопьевском районе (26,5 %), г.Осинники (18 %), г.Юрга (16,5 %), Ижморском районе (16,3 %). Ниже среднестатистических показатели в г.Белово (5,2 %), г.Калтан (5,5 %). В данном случае необходим мониторинг, чтобы определить, какие причины легли в основу показателей высокой читаемости в Прокопьевском районе и низко - в г.Белово.

В группе читателей старше 60 лет только в Чебулинском районе самый низкий цифровой показатель (0,7 %). Остальные регионы Кузбасса дают практически одинаковые статистические данные по этой возрастной группе.

Таким образом, возраст читателей может ориентировать библиотечных работников на организацию мероприятий, формы работы с конкретными группами пользователей. См. в "Приложениях" диаграмму N 2.

ОБРАЗОВАНИЕ ЧИТАТЕЛЕЙ.

Образование читателей (в основной своей массе) определяет уровень подготовки пользователя библиотеки и степень сложности чтения, что в свою очередь оказывает влияние на комплектование и структуру фондов, включающих определенные типы и виды литературы.

Наибольший процент читателей в библиотеках Кемеровской области читатели с неоконченным средним образованием (31.3 %). К ним относятся школьники, учащиеся средних специальных учебных заведений и высшей школы (о которых уже было сказано выше). По уровню подготовки и причинам наибольшей заинтересованности в книге они относятся, в основном, к категории читателей в возрасте до 15 и немногим старше.

К следующей группе по уровню образования относятся читатели со средним образованием (25.5 %). По возрасту - это учащиеся средних специальных учебных заведений, студенты вузов и др.

Значительно меньше читателей в библиотеках области со средним специальным образованием(13.6%), но в сравнении с теми, кто имеет высшее образование(8.2 %) и неоконченное высшее образование (3.1 %), эта группа составляет больший процент.

При анализе образовательного уровня пользователей исследователи в библиотеках области отнесли значительную группу к прочим (18.3 %). Осталось неясным, что подразумевалось под этим термином, какие категории читателей представлены в этой графе. Поэтому нет полной картины читательской ситуации.

Муниципальные библиотеки Кемеровской области обслуживают в основном своем составе читателей с неоконченным средним образованием, основные запросы которых предполагают наличие в фондах библиотек учебной литературы, а также литературы для читателей определенной категории, в том числе возрастной, что предполагает удовлетворение запросов в соответствие с их интересами. Значительно меньше обращаются в библиотеки нашей области читатели, которые учатся в высших учебных заведениях или имеют высшее образование. См. в "Приложениях" диаграмму N 3.

ЗАНЯТОСТЬ.

В какой степени занятость читателей оказывает влияние на организацию работы библиотеки? Как зависят процессы комплектования фондов, формы обслуживания, анализ отказов на профессиональные запросы пользователей и изменение режима работы библиотеки? Все эти вопросы требуют дальнейшего исследования и анализа сложившейся ситуации.

Больший процент среди читателей занимают занятые в общественном производстве (55,5 %), т.е. наиболее мобильная и активная часть общества. Меньше, но тем не менее значительный процент (44,5 %) v группа читателей незанятых в общественном производстве. Среди них школьники, инвалиды, безработные и пенсионеры. По Кузбассу в целом это значительная цифра. Библиотекам следует обратить внимание на формы работы с этой группой читателей, выбор услуг, учитывая социальное положение этой категории пользователей, а также одну из задач государственных библиотечных учреждений и обслуживание социально незащищенных слоев

населения. См. в "Приложениях" гистограмму 4.

ЗАНЯТЫЕ В ПРОИЗВОДСТВЕ.

Самый большой процент среди занятых в общественном производстве составляют рабочие (38,5 %). И это понятно, Кузбасс - регион с развитой промышленностью. Основной контингент - работники промышленных предприятий, причем интересны статистические сведения, представленные библиотекарями: в сельскохозяйственных районах читатели рабочих профессий составляют 11 %, в городах - 9 %.

Самый большой процент рабочих в Чебулинском (52,5 %), Прокопьевском (51,4 %) районах. Меньше в городах - г.Гурьевск (9 %), г.Новокузнецк (11 %), г.Анжеро-Судженск (11,2 %), г.Киселевск (12,4 %); в городах Таштагол, Березовский, Белово и в Промышленновском районе около 13 %.

Незначительный процент в целом по области составляют специалисты сельского хозяйства (2 %). Такая же картина складывается и в сельскохозяйственных районах. Самый высокий показатель чтения этой категории читателей представлен в ЦБС Юргинского (9.5 %), Чебулинского (4 %) и Гурьевского (3 %) районов.

Ниже среднестатистических показатели в городах: Киселевск (0.01 %), Прокопьевск (0.01 %), Тайга (0.02 %), Березовский (0.06 %), Калтан (0.08 %); в районах: Яшкинском (0.4 %), Тяжинском (0.7 %), Топкинском (1 %), Беловском (1 %).

Работники управленческого аппарата в числе читателей наших библиотек занимают незначительное место - всего 0,4 %. Это небольшая группа в сфере занятости, а, следовательно, и в составе читателей. Тем не менее, немаловажно, чтобы представители органов власти были не только осведомлены о всех направлениях деятельности библиотек, но и были их постоянными пользователями. Одно из самых перспективных возможностей привлечения их в качестве читателей - это систематическое информирование по проблемам и интересующим их темам, столь необходимое в работе управленческого аппарата.

Другие области профессиональной деятельности читателей библиотек области представлены широким диапазоном занятости и, в связи с этим, низкими статистическими показателями. Мы их не станем рассматривать отдельно. Но в перспективе для анализа и сопоставления состава документального фонда библиотек и читательского спроса, ориентированного на профессиональную занятость, сбор информации необходим.

ДИНАМИКА ЧИТАТЕЛЬСКОГО СПРОСА.

Мы выяснили, какой читатель приходит к нам в библиотеки и какие проблемы стоят перед исследователями-практиками, чтобы создать более комфортные условия для его чтения, самосовершенствования и профессионального образования. Следующий этап, который необходимо рассмотреть что читает пользователь библиотек Кузбасса. Информация,представленная в анализе носит статистический характер и наглядно показана на диаграммах (1980-1994 гг.).

Структура фондов библиотек в течение многих лет отрабатывалась в

соответствии с задачами и целями библиотек советского периода жизни нашей страны. Диаграммы иллюстрируют изменения в следующих показателях по читательскому спросу: количество запросов на художественную литературу и филологические науки возрасло с 36.7 % (1980 г.) до 50.4 % (1985 г.), а в 1992 г. эта отрасль представлена 72.3 %. По результатам

анализа 1994 г. она снизилась практически до уровня 1980 г.(52.4 %). Библиотеки, по всей видимости, пополнили свои фонды многочисленными изданиями приключенческой литературы, сентиментальными романами, фантастикой и другими жанрами художественной литературы, которая огромными тиражами стала выходить в крупнейших издательствах страны и распространяться многочисленными частными фирмами, посредниками-распространителями, заинтересованными не в качественном чтении, а в прибыли. Литературный голод был достаточно быстро удовлетворен, и интерес к такого рода чтению резко снизился. В 1994 г. процент отказов на художественную литературу и литературу по филологическим наукам по Кемеровской области составил 39.8 % . Проблемы удовлетворения читательского спроса по-прежнему стоят остро.

Спрос на общественно-политическую литературу в 1980 г. составлял 23.1 %, в 1994 г. - 22.7 %. Ситуация практически не изменилась. Но, тем не менее, процент неудовлетворенного спроса в 1994 г. - 39.6 % значительно превышает цифру обеспеченного необходимой литературой читателя. Это говорит о недостаточном снабжении библиотек специальной литературой, сложностях работы издательств, переориентацией их на выпуск художественной литературы или небольшие тиражи специальной литературы. Отсутствует отлаженная система информации о предполагаемых изданиях литературы.

Сравнительный анализ показателей читательского спроса и отказов на литературу других отраслей знаний позволяет сделать вывод, что статистические данные с 1980 г. по 1994 г. продолжают оставаться в прежних процентных соотвношениях. Т.е. по-прежнему высоки цифры неудовлетворенного читательского спроса, требующие поиска новых каналов комплектования и более мобильной системы организации работы библиотеки в области формирования книжных фондов, современные методы предоставления информации пользователям. Например, приобретение БД библиотеками, имеющими возможности работы в автоматизированном режиме, и обмен этой информацией. Если библиотеки не имеют компьютеров, возможно соглашение между библиотеками о предоставлении информации из БД на бумажных носителях. В этой работе активное участие должны принять сотрудники различных отделов, в том числе МБА, непосредственно работающие с читателями и чаще всего сталкивающиеся с проблемами отказов. См. в "Приложениях" гистограммы 5, 6.

* * *

В результате проведенных исследований выявляется картина читательской ситуации в муниципальных библиотеках Кемеровской области, которая позволяет в ближайшей перспективе установить модели фондов,реорганизовать работу всех подразделений ЦБС таким образом, чтобы ориентировать их на создание мобильной и гибкой структуры библиотек, оперативно реагирующих на изменения в книгоиздательской политике, читательском спросе, составе пользователей. Библиотеки, обслуживающие читателей, владея знаниями особенностей возрастных категорий, учитывая сферу занятости и соотнеся их со структурой документального фонда, постороенного на основе удовлетворенного читательского спроса и отказов на литературу, имеют возможность построить свою мобильную модель документального фонда библиотек. По всем регионам Кемеровской области прослеживается практически одинаковая ситуация с некоторыми отклонениями от общей картины. Закономерно возникает вопрос: характерна подобная ситуация только для исследуемого отрезка времени или же это связано с характерными особенностями читательского состава конкретной библиотеки, постоянно проявляющимися в соответствии с их социальными и психологическими характеристиками? Способна ли библиотека, исходя из тех возможностей, которыми она обладает сегодня, удовлетворять запросы и таким образом работать с читателем, чтобы завтра он не ушел из библиотеки? Что для этого необходимо: изменить формы обслуживания читателей, предоставляя библиотечные услуги, создающие комфортные условия для читателей, формировать мобильную модель фондов библиотек?

Выбранный путь реорганизации работы библиотек на основе проводимых исследований представляется наиболее верным. Прежде всего потому, что он основан на опыте и анализе условий существования библиотек за рубежом, апробированном, но еще не получившем широкого распространения в отечественном прикладном библиотечном деле. Причины этого, по всей видимости, заключаются скорее в стереотипном и пассивном мышлении. Нам представляется, что проведенные исследования достаточно объективно характеризуют состав пользователей и спроса в библиотеках области и представляют значительный интерес для принятия конкретных решений, определения направлений и организации работы (с учетом специфики каждой библиотеки на основе имеющихся данных) библиотек Кемеровской области.

Все приведенные факты и выводы необходимо в перспективе проследить в динамике. Важно отметить и зафиксировать положение на сегодняшний день, что явится в дальнейшем исследовании материалом для сравнения и точкой отсчета.

Мы сделали только предварительную попытку показать, как возможно на основе представленных данных в дальнейшем формировать структуру каждой библиотеки, заложив в основу исследований данные параметры характеристики. Аналитическую часть изучения и разработка рекомендаций для реогранизации библиотечной ситуации с учетом специфики каждого региона возложил на себя ЦПБИ, полагая, что сбор информации и предварительная его обработка будут вестись на местах.

Предоставленная информацию и ее обработка, осуществленная библиотечными работниками нашей области позволила дать анализ читательской ситуации и спроса, определить пути ориентации в библиотечном деле Кузбасса на будущее. Она является основой дальнейшего исследования и реконструкции нашей профессиональной деятельности. Мы глубоко благодарны всем участникам исследования за активность, поддержку, желание конструктивных перемен в работе своих библиотек и понимание важности возложенных задач.

 

Библиотеки Кузбасса-94: платный сервис
Юрьева Т.Ю.

Анализ деятельности муниципальных библиотек Кемеровской области в 1994 году показал, что по-прежнему в обслуживании пользователей значительное место занимают платные информационные продукты и услуги.

Так, из 19 городских ЦБС, как и в прошлом году, не использовали возможностей платного библиотечного сервиса только библиотеки города Калтана, сохраняя принципиальную позицию: "ЦБС не занимается коммерческой деятельностью". Среди районных ЦБС все обслуживание остается бесплатным в библиотеках Кемеровского, Прокопьевского, Юргинского и Яшкинского районов.

Отказались от опыта платного обслуживания читателей в 1994 году библиотекари Тисульского района. И наоборот, в Беловской районной системе ассортимент услуг, предоставляемых населению библиотеками, расширился за счет введения платного сервиса. Это говорит о том, что и поныне сохраняется неоднозначное отношение к подобному направлению работы библиотек. И наверное, надо оставить право выбора за библиотекарями: если они находят дополнительные формы обслуживания населения и потребительский спрос на них существует, значит, платные услуги имеют право на существование.

Динамику развития платных услуг в библиотеках области с точки зрения их доходности целесообразно показать, используя значение процента, который составляют доходы, полученные от платных услуг, по отношению ко всем годовым финансовым средствам каждой ЦБС, ибо абсолютные значения не могут объективно представить складывающуюся ситуацию в связи с высокими темпами инфляции рубля в стране (см.табл.1).

Исходя из этого отметим, что из 19 ЦБС городов лишь в трех уменьшилось привлечение внебюджетных средств: ЦБС г.Ленинск-Кузнецкий - в 3 раза, ЦБС г.Мыски - в 2,5 раза, ЦБС г.Таштагол - в 2 раза. На уровне прошлого года поддержали состояние платного сервиса библиотеки г.Березовский, г.Гурьевск, г.Осинники, г.Юрга. Отметим, что наиболее активно внедряют платные услуги ЦБС Кемерова, Новокузнецка, Тайги и, как следствие, процент суммы платных услуг в общей сумме ассигнований в этих системах выше и составляет, соответственно, 4,6%, 2,7%, 1,8%. В целом по группе городских ЦБС за платные услуги было получено около 95 млн.607 тыс. рублей, что составило 1,2% от всех денежных поступлений в библиотеки (на 0,4% больше, по сравнению с 1993 годом).

Рассматривая ситуацию платного обслуживания в 17 районных ЦБС заметим, что 4 ЦБС: Ижморского, Крапивинского, Тяжинского, Чебулинского районов незначительно снизили объем платных услуг; ЦБС Новокузнецкого и Ленинск-Кузнецкого районов практически сохранили уровень прошлого года. Половина из районных ЦБС в 2-4 раза увеличили доходы от платных услуг по сравнению с 1993 г. Итого, в 1994 году районными системами было предоставлено услуг на 38 млн. 226 тыс. рублей, что составляет 0,08% от всех поступлений финансовых средств и на 0,03% больше уровня 1993 года. Как и в прошлые годы, наиболее развит платный библиотечный сервис в городах. Однако, стоит отметить, что темпы привлечения внебюджетных средств как в библиотеках городов, так и в библиотеках районов почти одинаковы, даже в последних выше: соответственно в 1,5 раза и в 1,6 раза.

В целом же дополнительные услуги, оказываемые пользователям библиотек Кузбасса за плату, составляют 0,8% от суммы финансовых средств, поступивших за год.Говоря об ассортименте услуг, за которые библиотеки взимают плату, укажем, что этот перечень год от года становится стабильнее и в 1994 году насчитывает около 50 видов. В их число входят следующие продукты и услуги:

Ранжирование платных услуг по частоте использования в прейскурантах библиотек области дает следующую картину: популярными услугами являются: копирование документов (эта услуга встречается в 83% прейскурантов библиотек), платный абонемент и продажа документов (присутствуют в 67% прейскурантов), ночной абонемент (включается в 56% прейскурантов), просмотр журналов мод (зафиксирован в 39% прейскурантов), МБА (предлагается 27% прейскурантов библиотек), реже, в 22% прейскурантов платных услуг представлены копирование выкроек из журналов мод, машинописные работы, предварительный заказ документов, тематические подборки документов и тематические иблиографические справки. Отрадно, что наконец-то началось развитие материально-технической базы библиотек, и библиотекари стали активно предлагать компьютерные услуги (телеконференции, справочное фактографическое и библиографическое обслуживание в автоматизированном режиме, изготовление оригинал-макетов и др.)

Однако, на наш взгляд, некоторыми услугами из этого перечня вряд ли можно профессионально гордиться. Например, ночной абонемент. Почему можно выдавать книги за деньги, а бесплатно - нет? Не гуманнее ли выдавать их под залог, если библиотека таким образом преследует цели сохранности фондов? Просмотр журналов мод. Почему это стало платным, ведь деньги на подписку были выделены из бюджетных средств? Не получается ли так, что библиотека пользуется из-за дороговизны купить подобные журналы в личное пользование? На наш взгляд, библиотека все больше отходит от своих задач и функций информационного учреждения, прежде всего (!), возлагая на себя обязанности пункта проката, типографии, фотосалона. А этична ли такая услуга, как составление библиографических списков к курсовым и дипломным работам студентов, вправе ли мы писать рефераты за учащихся и студентов?

Да, 23 ноября 1994 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О библиотечном деле", в главе 2 которого есть пункт: "В общедоступных библиотеках граждане имеют право ... пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой", но заметим, что в данный перечень библиотеки включают и такие услуги, которые по тому же закону должны быть бесплатными, как например, тот же ночной абонемент.

Рассматривая номенклатуру информационных продуктов и услуг, можно сделать вывод, что в разряд платных попали скорее коньюнктурные услуги (мы, кажется, торопимся собрать верхушки в стихии рыночных отношений), чем те, на которые необходимо затрачивать профессиональные усилия, проводя глубокую аналитико-синтетическую переработку информации, возводя услуги в разряд адресных, предназначенных конкретному потребителю. А может быть доход библиотек должен складываться, помимо бюджетных средств, только из сумм, полученных от ксерокопирования документов и штрафных санкций по отношению к пользователям?

Данная тема вызывает много недоумений, вопросов и , как следствие, находит свое отражение на страницах специальной печати. Нам представляются интересными три публикации, освещающие платный сервис на ином уровне развития, в ином свете, чем это сложилось в библиотеках Кузбасса:

1) Тенденции и перспективы развития платного информационного обслуживания в общедоступных библиотеках // Информация о библиотечном деле за рубежом: Реферативный сб. / ВГБИЛ.- М., 1992._ С. 26 - 34.

2) Принципиальные основы введения платных услуг в библиотеке // Там же.- С. 34 - 37.

3) Поиск дополнительных источников финансирования библиотечной деятельности: опыт введения платных услуг и создание коммерческих служб // Библиотеки за рубежом: Сб. / ВГБИЛ.- М., 1994.- Вып.4.- С. 10 - 16.Было бы интересным узнать позицию библиотекарей области по этому вопросу. Мы приглашаем Вас принять участие в дискуссии.Непрерывное образование библиотечного специалиста: К ито гам работы семинара "Библиотечный маркетинг" Подготовка специалиста, знания и умения которого конкурентоспособны на рынке труда - задача не только учебных заведений, но и библиотек. Современный специалист немыслим вне системы непрерывного образования. Ставя во главу угла задачу подготовки, реквалификации библиотечного специалиста в новых условиях, отдел прогнозирования и развития библиотечного дела Кемеровской ОНБ пытается заполнить пробелы в системе на региональном уровне. Мы нашли свою "нишу" и, как нам представляется, достаточно успешно работаем в избранном направлении.Как средство совместного поиска конструктивных решений был задуман региональный семинар "Библиотечный маркетинг". Общее название серии, рассчитанной не на один год, не отражает той особенности в подходе к вопросам исследования спроса на библиотечные продукты и услуги, ценообразования, рекламы, которые характерны для кемеровского семинара. Это, прежде всего, тесная связь маркетинга и библиотечной технологией - как наиболее перспективный путь к новому качеству библиотечных продуктов и услуг. Другая особенность семинара - в оригинальности представляемых на каждом занятии авторских разработок, их актуальности, высоком профессионализме преподавателей. Важны для слушателей не только выводы и рекомендации, но и методика поиска, алгоритм решения профессиональных задач, живое общение. Идеологи и организаторы семинара - ведущие специалисты отдела прогнозирования, преподаватели Кемеровского института искусства и культуры решили: каждое занятие семинара посвящать одной теме в тематике встреч представлять маркетинговые и технологические знания; теоретические занятия сочетать с практическими, дискуссиями, диалогом; обеспечивать слушателей пакетами документов, тематическими подборками. В апреле 1993 года семинар начал работу. На первое занятие "Библиотека в структуре информационного сервиса" были приглашены специалисты Московского научно-внедренческого центра "Библиомаркет", уже заявившего о себе организацией успешно функционирующей школы библиотечного маркетинга - директора Центра И.Б.Михнову и специалиста по системному анализу А.В.Пурника.Они познакомили слушателей со спецификой маркетинга для некоммерческих организаций, целями, принципами, основными понятиями, алгоритмом разработки маркетингового плана. Технологическая часть программы была полностью разработана Пилко И.С.(КГИИК). Организованный в рамках семинара практикум по проектированию библиотечных процессов в ручном и автоматизированном режимах,подкрепленный пакетом технологических документов, дал в руки участников ключ, способный обеспечить создание конкурентоспособных продуктов и услуг. Слушатели обменялись мнениями о конкурентоспособности библиотек на рынке информации на брейн- шторминге, организованном Л.И.Рудич (КГИИК).

Мнение участников "мозговой атаки": механизм усиления позиций библиотек на информационном рынке включает обучение персонала, совершенствование технологии, а также осознание того факта, что именно библиотеки,библиотечные системы располагают сегодня наиболее мощными, хорошо организованными, достаточно стабильными библиотечными ресурсами.

В семинаре принимали участие более 80 представителей библиотек различных систем Кемеровской, Томской, Читинской областей, Алтайского, Красноярского, Хабаровского краев, Хакассии; директора библиотек, методисты, руководители секторов коммерческой информации и маркетинга.

Очередной семинар- практикум "Ресурсы библиотечного обслуживания" состоялся в ноябре 1993 года.

Благодаря принципу преемственности, заложенному в программу семинара, стабильности контингента слушателей, аудитория живо и заинтересованно восприняла представленную В.А.Минкиной (Санкт- Петербургская государственная академия культуры)проблематику: обеспечение общедоступности информации в процессе библиотечного обслуживания; рынок информационных продукции и услуг и библиотечно- информационные ресурсы как объекты маркетингового исследования.

Участники семинара получили уникальную возможность ознакомиться с оригинальной методикой маркетингового исследования информационных ресурсов, с основными результатами и выводами по изучению информационного рынка г.Санкт- Петербурга.

На занятиях Г.Ф.Гордукаловой (Санкт- Петербургская государственная академия культуры) по информационному мониторингу был сделан акцент на практическое овладение современными методами аналитической обработки библиографической, статистической, коммерческой информации.

Речь шла о расширении спектра информационных услуг библиотек, о повышении уровня аналитичности предоставляемых пользователям материалов и комфортности библиотечного сервиса - т.е. о факторах, которые определяют сегодня лицо и престиж библиотеки.

Таково единодушное мнение слушателей. При подведении итогов се минара была положительно оценена и одобрена подобная форма непрерывного профессионального образования. Сформулированы предложения о более узкой специализации обучения: созданиишкол технологов, маркетологов, менеджеров; высказано предложение о создании профессионального библиотечного клуба.

Среди приоритетных направлений взаимодействия науки, практики и образования признаны перспективными стажировки, договорные работы по осуществлению научных и практических проектов, подготовка учебно- методической документации.

С окончанием семинаров не прерываются контакты его участников. В адрес КГИИК, ОНБ поступают заявки на стажировки, проведение консультаций, кустовых семинаров, др. В течение 1994, 1995 г.г. состоялись еще два семинара. Лишь назовем их тематику, т.к. более подробный рассказ о них в помещенных ниже статьях С.Г.Матлиной, Н.В.Могилевер:16.05 - 20.05.1994 г. - "Библиотечная реклама". В программе:"Реклама как инструмент маркетинга", "Разработка и составление рекламного сообщения", "Методика отслеживания рекламных текстов", круглый стол "Взаимосвязь традиций и инноваций".16.04 - 21.04.1995 г. - "Содержание и механизм управления библиотекой в новом экономическом и информационном пространстве". В программе: "Механизм управления библиотекой", "Планирование управленческой деятельности библиотеки", "Характеристика процесса формирования библиотечного дела", "Переход к новым технологиям".

Непрерывное образование библиотечного специалиста: К итогам работы семинара "Библиотечный маркетинг"

Подготовка специалиста, знания и умения которого конкурентоспособны на рынке труда - задача не только учебных заведений, но и библиотек.

Современный специалист немыслим вне системы непрерывного образования. Ставя во главу угла задачу подготовки, реквалификации библиотечного специалиста в новых условиях, отдел прогнозирования и развития библиотечного дела Кемеровской ОНБ пытается заполнить пробелы в системе на региональном уровне.

Мы нашли свою "нишу" и, как нам представляется, достаточно успешно работаем в избранном направлении.

Как средство совместного поиска конструктивных решений был задуман региональный семинар "Библиотечный маркетинг". Общее название серии, рассчитанной не на один год, не отражает той особенности в подходе к вопросам исследования спроса на библиотечные продукты и услуги, ценообразования, рекламы, которые характерны для кемеровского семинара.

Это, прежде всего, тесная связь маркетинга и библиотечной технологией - как наиболее перспективный путь к новому качеству библиотечных продуктов и услуг.

Другая особенность семинара - в оригинальности представляемых на каждом занятии авторских разработок, их актуальности, высоком профессионализме преподавателей. Важны для слушателей не только выводы и рекомендации, но и методика поиска, алгоритм решения профессиональных задач, живое общение.

Идеологи и организаторы семинара - ведущие специалисты отдела прогнозирования, преподаватели Кемеровского института искусства и культуры решили: каждое занятие семинара посвящать одной теме в тематике встреч представлять маркетинговые и технологические знания; теоретические занятия сочетать с практическими, дискуссиями, диалогом; обеспечивать слушателей пакетами документов, тематическими подборками.

В апреле 1993 года семинар начал работу. На первое занятие "Библиотека в структуре информационного сервиса" были приглашены специалисты Московского научно-внедренческого центра "Библиомаркет", уже заявившего о себе организацией успешно функционирующей школы библиотечного маркетинга - директора Центра И.Б.Михнову и специалиста по системному анализу А.В.Пурника.

Они познакомили слушателей со спецификой маркетинга для некоммерческих организаций, целями, принципами, основными понятиями, алгоритмом разработки маркетингового плана.

Технологическая часть программы была полностью разработана Пилко И.С.(КГИИК). Организованный в рамках семинара практикум по проектированию библиотечных процессов в ручном и автоматизированном режимах,подкрепленный пакетом технологических документов, дал в руки участников ключ, способный обеспечить создание конкурентоспособных продуктов и услуг. Слушатели обменялись мнениями о конкурентоспособности библиотек на рынке информации на брейн- шторминге, организованном Л.И.Рудич (КГИИК).

Мнение участников "мозговой атаки": механизм усиления позиций библиотек на информационном рынке включает обучение персонала, совершенствование технологии, а также осознание того факта, что именно библиотеки,библиотечные системы располагают сегодня наиболее мощными, хорошо организованными, достаточно стабильными библиотечными ресурсами.

В семинаре принимали участие более 80 представителей библиотек различных систем Кемеровской, Томской, Читинской областей, Алтайского, Красноярского, Хабаровского краев, Хакассии; директора библиотек, методисты, руководители секторов коммерческой информации и маркетинга.

Очередной семинар- практикум "Ресурсы библиотечного обслуживания" состоялся в ноябре 1993 года.

Благодаря принципу преемственности, заложенному в программу семинара, стабильности контингента слушателей, аудитория живо и заинтересованно восприняла представленную В.А.Минкиной (Санкт- Петербургская государственная академия культуры)проблематику: обеспечение общедоступности информации в процессе библиотечного обслуживания; рынок информационных продукции и услуг и библиотечно- информационные ресурсы как объекты маркетингового исследования.

Участники семинара получили уникальную возможность ознакомиться с оригинальной методикой маркетингового исследования информационных ресурсов, с основными результатами и выводами по изучению информационного рынка г.Санкт- Петербурга.

На занятиях Г.Ф.Гордукаловой (Санкт- Петербургская государственная академия культуры) по информационному мониторингу был сделан акцент на практическое овладение современными методами аналитической обработки библиографической, статистической, коммерческой информации.

Речь шла о расширении спектра информационных услуг библиотек, о повышении уровня аналитичности предоставляемых пользователям материалов и комфортности библиотечного сервиса - т.е. о факторах, которые определяют сегодня лицо и престиж библиотеки.

Таково единодушное мнение слушателей. При подведении итогов се минара была положительно оценена и одобрена подобная форма непрерывного профессионального образования. Сформулированы предложения о более узкой специализации обучения: создании

школ технологов, маркетологов, менеджеров; высказано предложение о создании профессионального библиотечного клуба.

Среди приоритетных направлений взаимодействия науки, практики и образования признаны перспективными стажировки, договорные работы по осуществлению научных и практических проектов, подготовка учебно- методической документации.

С окончанием семинаров не прерываются контакты его участников. В адрес КГИИК, ОНБ поступают заявки на стажировки, проведение консультаций, кустовых семинаров, др.

В течение 1994, 1995 г.г. состоялись еще два семинара. Лишь назовем их тематику, т.к. более подробный рассказ о них в помещенных ниже статьях С.Г.Матлиной, Н.В.Могилевер:

16.05 - 20.05.1994 г. - "Библиотечная реклама". В программе:"Реклама как инструмент маркетинга", "Разработка и составление рекламного сообщения", "Методика отслеживания рекламных текстов", круглый стол "Взаимосвязь традиций и инноваций".

16.04 - 21.04.1995 г. - "Содержание и механизм управления библиотекой в новом экономическом и информационном пространстве". В программе: "Механизм управления библиотекой", "Планирование управленческой деятельности библиотеки", "Характеристика процесса формирования библиотечного дела", "Переход к новым технологиям".

БИБЛИОТЕЧНАЯ РЕКЛАМА ОБ ИТОГАХ ТРЕТЬЕГО ЗАНЯТИЯ СЕМИНАРА
"БИБЛИОТЕЧНЫЙ МАРКЕТИНГ"


Кемеровская областная библиотека им.В.Д.Федорова (ОБ) известна в Сибири как один из наиболее активных организаторов профессиональных встреч: научно-практических конференций, творческих семинаров, цель которых обобщить инновационные процессы, идущие в различных библиотеках. Чаще всего речь идет не о глобальных революционных преобразованиях, а об отдельных интересных приемах, методах, тех крупицах опыта, за которыми стоит поиск, фантазия конкретных людей, истинный профессионализм, а в результате более высокий, чем обычно, уровень эффективности.

Вот почему в последние годы традиционными стали межрегиональный характер такого рода встреч, приглашения гостей из различных городов страны, а также обязательное сочетание привычных лекционных, монологовых форм с практическими занятиями: деловыми играми, анализом конкретных ситуаций, конкурсами, просмотрами библиотечных видеороликов, диафильмов с их последующим обсуждением.

Очередные занятия семинара "Библиотечная реклама" носило специальный подзаголовок: семинар-практикум. Не только слушать, размышлять, но и искать ошибки в собственном и чужом опыте, из различных вариантов выбирать оптимальный, пробовать себя в нелегком жанре создания оригинал-макетов библиотечного плаката или обычного объявления. На такого рода деятельность заранее "настраивали" участников семинара его главные организаторы из отдела прогнозирования и развития библиотечного дела ОБ.

К традициям профессиональных встреч, проходящих в Кемерово, можно отнести также неформальную, предельно теплую атмосферу, не перечеркивающую их деловой характер.

Основная часть семинара по рекламе проходила в загородном пансионате. На изящно оформленном пригласительном билете наряду с эмблемой встречи (значки с эмблемой и фамилией участника были розданы всем присутствующим) художник поместил чашечку дымящегося кофе.

Почему темой семинара на этот раз была выбрана "Библиотечная реклама"? Дань ли это моде или желание кумулировать пусть пока еще небогатый опыт превращения "казенного" учреждения (столь официозно звучащую формулировку пока еще никто не отменял) в теплый, уютный, светлый Дом? Дом, который по меткому выражению англичанина Б.Ашервуда становится в результате такого превращения видимым, обозримым для населения*.

Кемеровчанам тема библиотечной рекламы особенно близка. Напомним, что область одной из самых промышленно развитых в Сибири. Здесь давно сложилось тесное взаимодействие библиотек с промышленными предприятиями, преимущественно мелкими и средними. Крепки контакты с местной интеллигенцией, высок уровень информационно-библиографической, досуговой деятельности. Муниципализация библиотек вынуждает их завязывать более тесные связи со всеми структурами: властными, государственными, коммерческими, непрерывно работать на создание позитивного имиджа, доказывать свою необходимость различным слоям общества.

В содружестве с Кемеровским государственным институтом культуры ОБ уже не первый год разрабатывает проблему "Библиотечный маркетинг". Современный маркетинг позволяет интегрировать фрагментарные знания о различных этапах функционирования библиотеки: приобретении ресурсов, формировании ассортимента услуг и пр. Исходным пунктом при этом выступает анализ поведения реального и потенциального пользователя, целью удовлетворение их ожиданий, а результатом - выработка рекомендаций стратегического и тактического характера*. Константой, а во многих случаях- доминантой всех этапов реализации маркетинговых положений выступает реклама. Маркетинговые исследования в оптимуме организуют таким образом, чтобы привлечь внимание к библиотеке как общественно-полезному институту, способному мобильно "настраиваться" на ожидания любого, кто готов ее посетить.

На следующем этапе - "настройке", текущем обновлении ресурсной базы, методов работы, ассортимента услуг реклама становится важнейшим инструментом информации населения об уже достигнутом, средством обратной связи, свидетельствующим об отношении населения к изменениям. И, наконец, принимая решения на перспективу, рекламное видение проблемы заставляет библиотекарей мыслить стратегически, планировать инновации долговременного характера, углублять или расширять свои функции, вплоть до освоения качественно иных направлений деятельности.

Исходя из реального опыта кемеровских библиотек, в одном случае может это создание собственного издательства, в другом аккредитация на знаменитой кузбасской ярмарке, где публичная библиотека продает бизнесменам собранную ею информацию коммерческого характера, помогает в приобретении предварительно купленной оптом ценной экономической литературы.

Очевидно, привиденный алгоритм функционирования рекламы не более, чем схема. В реальной профессиональной жизни все оказывается сложнее. Но на том, что без рекламы современная библиотека функционировать не может, сошлись все участники семинара.

Центральная городская библиотека им.Н.В.Гоголя г.Новокузнецка (ЦГБ) рекламный инструмент использует давно. Главную его роль они видят в создании у горожан представления о полифункциональном характере своей деятельности. Библиотека "может все" - собственно все, что желают получать пользователи: документы и информацию о них, экспозиции музейного характера и неформальное общение "за круглым столом" и пр. и пр.

Присутствовавшие на семинаре новокузнечане реализуют свою задачу различными способами, в том числе и нетрадиционными. Так по договоренности с местным экскурсионным бюро все экскурсии по городу заканчиваются у здания ЦГБ. После чего желающим демонстрируют посвященную библиотеке видеопрограмму "Какая дорога ведет к храму".

Исследования показывают, что нередко библиотека в глазах современной молодежи выглядит своего рода анахронизмом, а образ библиотекаря ассоциируется чуть ли не с чеховским "человеком в футляре". Значит следует менять сложившиеся представления. На этом основании коллектив ЦГБ решает участвовать в трехдневном праздновании юбилейного Дня города (1993). Библиотекари создали и публично разыграли сценарий представления, пародировавшего "Вечера на хуторе близ Диканьки" ( не забывайте, мол, жители, чье имя носит ЦГБ). Помимо шоу, в котором были заняты сотрудники библиотеки, состоялись шутливые конкурсы на злобу дня, продажа книг и даже шествие по городу колонной, которая по мере продвижения к центру многократно увеличивалась за счет читателей. Праздник транслировали по местному ТВ и город увидел, что библиотекари умеют не только хорошо работать, но и, при случае, повеселиться.

Укрепить это представление также помог телеконкурс "Королева библиотеки". Здесь сотрудницы ЦГБ выступали одновременно в ролях эрудиток, талантливых хозяек и элегантных женщин. "Даже наши многолетние почитатели,- костатировала присутствовавшая на семинаре зав.НМО ЦГБ В.Я.Лупарева после этих акций стали смотреть на нас другими глазами".

Без ложной скромности сотрудники ЦГБ рассматривают свою библиотеку как центр культурной жизни города. Отсюда тесная связь с художественными салонами, по договоренности с которыми самые престижные выставки экспонируют в библиотеке. Как правило, на вернисаже приглашают местные СМК, стараясь усилить резонанс от просветительской деятельности библиотеки.

В то же время продвижение печатных изданий не отходит на второй план. Успехом у жителей неоднократно пользовались выставки книг из частных коллекций, дополняемые раритетами из библиотечных фондов. А экспозиция изделий из камня сопровождалась любовно оформленной выставкой книг соответствующей тематики, в том числе, художественных альбомов.

Аналогичным образом, сочетаю элементы музейных и традиционно библиотечных экспозиций, прошла организованная при содействии различных организаций выставка "Культура и быт народов Сибири". Помимо официальной презентации и сообщений в прессе хорошую рекламу ей сделало заснятое ТВ посещение выставки участниками городского семинара модельеров.

Они, в частности, прокомментировали особенности представленных здесь старинных костюмов.

Во всех приведенных примерах, реклама "рука об руку" идет с паблик рилейшнз, означающим укрепление связей с общественностью, различными организациями и учреждениями, и прежде всего с "четвертой властью" - СМК. Резонанс от этих связей усиливается, когда роль одного из представителей данной власти берет на себя сама библиотека. Примером такого "перевоплощения" стала издательская деятельность Кемеровской ЦБС для взрослых.

Благодаря приобретению ризографа и прочим ухищрениям материального порядка (в частности, добыче бумаге, красителей и пр.) Кемеровская городская ЦБС, официально именуемая как "муниципальное предприятие централизованная библиотечная система для взрослых читателей г.Кемерово" с апреля 1994 г. начала издавать ежемесячную литературно-информационную газету "Арабески". Ее название и соответственно, оформление, стиль подачи материала обусловлены тем, что и как Новокузнецкая, Кемеровская ЦГБ носит имя великого классика.

Двадцативосьмистраничная газета делается вполне профессионально.

Название ее рубрик, содержание публикаций свидетельствуют о прекрасном знании гоголевской стилистики. Здесь и "Вицмундир" (остроумное и чрезвычайно информативное сообщение о библиотеке - прекрасная ее реклама) и обзор журнальных новинок под рубрикой "Записки просто приятной дамы", увлекательные публикации рассказов местных авторов и даже кроссворд.

Наряду с ежемесячной газетой ЦГБ г.Кемерова издает спецвыпуск "Свой голос", публикую литературное творчество местных литераторов.

Для "деловых людей" библиотека в коммерческих целях подготавливает информационные бюллетени, отражающие не только библиографическую, но и фактографическую информацию.

Опыт сотрудничества с местными СМК, прежде всего газетами и радио, имеется практически у всех ЦБС. Но, к сожалению, рекламный инструмент используется при этом не всегда эффективно. Не всем библиотекарям хватает вкуса. Наиболее интересные сведения тонут в многословной, подчас методической информации. Однообразны жанры: чаще всего это бывает библиографический обзор, реже - увлекательный очерк, почти совсем не используют возможности фельетона, иронических реплик. Газеты не всегда публикуют иллюстративный материал: фотографии выставок и интерьеров библиотеки, рисунки, шаржи, созданные читателями ЦБС.

Несколько результативнее - с более быстрыми эффектами - реклама по местному радио. Например, Березовская ЦБС регулярно передает в городской радиокомитет информацию о наиболее интересных программах, (презентации журнала "Деловой человек", премьере книги "Святочные истории" и др.), в общественном резонансе которых библиотека заинтересована особо. Помимо таких передач в радиоэфир неоднократно выходили директор ЦБС и заведующие филиалами. Чисто рекламные цели при этом соединяли с просветительскими задачами: анализом чтения подростков, рассказом о роли семьи в развитии читательских интересов детей и пр. Такое сочетание не случайно: ЦБС один из организаторов и участников Союза творческой интеллегенции города. Союз, при содействии которого березовцы проводят многие массовые программы стал не только верным партнером библиотеки, но и ее "рекламным агентом", среди населения города. Аналогичная работа проводится и с городским ТВ.

Проникновение ЦБС на местное, в том числе кабельно телевидение в последние годы приобретает массовый характер. Застрельщиками в развитии этих контактов поначалу выступили библиотеки крупных городов. Сегодня от своих городских коллег стараются не отставать и районные ЦБС Кемеровской области. В частности, Яйская ЦБС получила возможность дважды в месяц по часу занимать эфир местного телевещания. Библиотекари используют теле-время для рекламы своих ресурсов, а также шутливых шоу о различных сторонах профессиональной жизни. Так появилась ставшая традиционной Библиотечная панорама". Если первые ее выпуски целиком составлялись сотрудниками ЦБС; по мере становления передач стало ясно, как нуждаются библиотекари в профессиональной помощи режиссеров, операторов и редакторов ТВ. Сегодня функции подготовки передач делят по такому принципу: библиотекари составляют сценарную основу, остальное приходится на болю работников местной студии.

Кстати, эффект от передач иногда бывает неожиданным: наряду с новыми посетителями, это может быть оперативное откачивание воды из подвала (чего долго не могла добиться библиотека), выделение дополнительных денег на подписку и т.п.

О взаимосвязи рекламы и фаундрайзинга - умения "выпрашивать деньги" прочла на семинаре лекцию профессор Кемеровского института культуры Л.И.Рудич. Сегодня библиотекарям нужно учиться умению составить письмо в соответствующий банк, написать заявку на гранты, лаконично и четко указывая, на такие цели будут израсходованы деньги. Нужно искать среди них своих читателей и знакомых людей, которые могут составить библиотечное "лобби" в "коридорах власти", протежировать в государственных и частных структурах.

Рекламные эффекты "внешнего порядка", безусловно, важны, но, как подчеркивали участники семинара, главный акцент следует сделать на модернизации структуры и содержания самого важного библиотеного процесса - обслуживания. Речь шла о новых подходах к организации открытого доступа, размещаемого по регулярно обновляемым зонам читательского интереса (массового - ближняя зона, группового - средняя, единичного дальняя). Рекламное "видение" традиционных книжно-иллюстративных выставок в корне меняет их методику: самоценностью становится их внешнее оформление, естественно вписывающееся в библиотечный дизайн.

В свою очередь, дизайн воспринимается не столько узко-функционально (лишь бы было удобно и не слишком безвкусно); но как единая стилистика интерьера, освещения, выбор соответствующей цветовой гаммы, сочетание с внешнем обликом библиотекаря, уровнем его владения этикетом. Только широко понимаемый дизайн как раз и создает уникальный имидж конкретной библиотеки.

В дизайне нет мелочей. Вот почему участников семинара знакомили, например, с искусством икэбаны. Ведь каждый цветок воспринимается не только эстетически или рассматривается с экологической точки зрения.

Он своеобразный знак, воплощает определенный символ. Какими цветами, срезанными или в горшках, живыми или искусственными и в каких конкретных ситуациях лучше украшать библиотеку? Оказывается, подобного рода решения могут стать элементом рекламы библиотеки и наоборот.

Конечно, как и любой творчески организованный семинар, встреча кемеровских библиотекарей не только позволила ответить на многие вопросы, но и вызвала новые. Это выяснил круглый стол "Взаимосвязь библиотечных традиций и инноваций". Очень непросто "выстаиваются" новые рекламные методы в сложную конструкцию, именуемую "системой библиотечного обслуживания". Районные ЦБС испытывают трудности с подбором кадров профессиональных дизайнеров. Не всегда хватает чисто гуманитарных знаний, без которых трудно освоить методику составления рекламных тестов, да и просто художественного вкуса. Всему этому нужно учить библиотекарей не в течение 3-4 отведенных под семинар дней, а в соответствующих учебных заведениях: средних и высших. Но сам факт проведения подобной встречи, высокий уровень активности ее участников свидетельствует о позитивных сдвигах в профессиональном сознании сотрудников библиотек. А это служит хорошей основой модернизации, стимулятором инновационного творчества.

 

РОССИЙСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА В ЕВРОПЕЙСКОМ СООБЩЕСТВЕ
Н.Ф. ВЕРБИНА

Российская национальная библиотека несмотря на сложную ситуаци, в которой находятся библиотеки страны, старается обеспечить выполнение всех функций, присущих национальным библиотекам.

В 90-е годы активизировалась интеграция НРБ в мировое библиотечное сообщество. С 1992 года библиотека стала членом ИФЛА, подклчилась к работе ее секций и "круглых столов"; в 1993 году она единственная из российских библиотек - вступила в ЛИБЕР - Лигу европейских научных библиотек. Появились новые возможности участия в международных проектах, установления контактов с зарубежными коллегами. Это особенно актуально сейчас, в конце ХХ столетия, когда общие интеграционные процессы в мире и Европе создали предпосылки для актиьного сотрудничества.

Стремление сохранить европейское культурное наследие и обеспечить при использовании новых технологий доступ к этим сокровищам в последние пять лет вызвали к жизни множество международных проектов и программ, которые удивлят своими масштабами и восхищаютгуманными целями. Это, например, создание конференцией европейских национальных библиотек специальной структуры для улучшения европейского библиографического обслуживания и совместного использования данных посредством национальных библиографических служб. Программа получила название "COBRA Computerised Bibliographic Record Actions".

Она осуществляет действия с компьютеризированными библиографическими записями.Впечатляет проект создания путеводителя по исторически ценным фондам европейских библиотек, который осуществляется по инициативе и под руководством немецкого ученого Бернхарда Фабиана.

Для Российской национальной библиотеки представляют интерес новые объединения, созданные в последние годы в Европе, например, такие, как "Конференция директоров национальных библиотек" /CDNL Соnference of Direktjrs of National Libraries/.

РНБ активно участвует в региональном сотрудничестве. Примером тому может служить участие в осуществлении программы нового европейского объединения "Библиотка Балтика".

В настоящее стремя обсуждается также участие РНБ в проекте EROMM - European egister of Microfom Masters - общеевропейского регистра микроформ, обеспечивающего с одной стороны сохранность оригинала, а с другой - предоставляющего доступ пользователю к необходимой информации независимо от места ее хранения.

Эти,и многие другие проекты, становятся темами обсуждения в рамках ежегодных сессий ИФЛА, генеральных конференций ЛИБЕР. Финансовую поддержку, что особенно важно для реализации любых программ, оказывает Европейское сообщество и различные фонды - Фольксвагена, Меллона и др. Любая из этих программ по-своему уникальна, но так или иначе все они дополняют друг друга. Более подробное освещение вышеназванных проектов можно найти в статьях Б.Ф. Володина, опубликованных в отечественной профессиональной печати.

Лично мне не пришлось принимать участие в организации деятельности по вступлению Российской национальной библиотеки в новое объединение европейских библиотек в конце 1994 года, что позволяет несколько более подробно остановиться в данной статье на Консорциуме /такое название получило это объединение -CERL Consortium of European Research Libraries/ и программе, которую оно осуществляет. По мнению специалистов, среди многих проектов и программ эта является наиболее масштабной. Ее задача - создание базы данных европейских книг, напечатанных в период с 1455 по 1830 год, когда ручной станок полностью эаменила машина./ Н РВ - Hand Press Book Database.Предполагается, что база данных, обеспечивая доступ к старопечатному наследию Европы, окажет серьезное воздействие на гуманитарные исследования всех направлений, станет незаменимым инструментом для библиотекарей и ученых. Очевидно, что европейские библиотеки обладают уникальными коллекциями книг этого периода, однако, этот ценный , а скорее - бесценный материал чаще всего не является общедоступным и иногда может быть обнаружен исследователями чисто случайно. Ретроспектияные каталоги зачастую излишне упрощены и в большинстве случаев неточны. Идея создания компьютерного каталога европейских книг, напечатанных ручным способом, была высказана на конференции ИФЛА в Париже в в 1989 году доктором Кальтвассером из Государственной библиотеки Баварии и поддержана директором Британской библиотеки доктором Сметхерстом. Затем последовали две встречи представителей крупнейших библиотек Европы в 1990 году, в результате которых два года спустя была создана рабочая группа и объединение или Консорциум научных библиотек.

Целый ряд встреч и обсуждений проблем создания базы данных увенчался тем, что г мае 1993 года была начата программа, которая обещает стать самым крупным проектом, позволяющим получить информацию о местонахождении и состоянии всех европейских книг о начала книгопечатания до конца первой трети Х1Х века. Потребовалось три года предварительных исследований, дискуссий и изучения конкретных проблем, связанных с созданием такой уникальной базы данных. Но зато с момента принятия библиотеками-участницами решения сделать доступными свои, уже готовые, машиночитаемые файлы, проект стал развиваться достаточно стремительно. Немалую роль в этом ускорении сыграл тот факт, что после продолжительных дебатов партнером европейского Консорциума стала Группа научных библиотек Северной Америки /RIG/ и ее информационная сеть RLIN - Research Libraries Information Network.

Выбор партнера не был случайным. Группа научных библиотек Северной Америки - уже существующий аналог Консорциума, хотя ясно, что американская модель не может и не должна целиком перениматься для европейских проектов. Как заявила в своем докладе на сессии

ИФЛА в Барселоне доктор Энн Мэйтсон, директор Шотландской национальной библиотеки, "У европейских библиотек разные запросы и любое решение должно отражать уникальность наших европейских исторических традиций, происхождение и характер европейских коллекций печатной книги и сложность нашего многоязыкогого континента".

Чтобы сделать даннув концепцию реальностью, пришлось рассматривать и решать многочисленные и тесно связанные между собой задачи:

каким образом сделать базу данных такой, чтобы можно было сразу пользоваться информацией о книгах в европейских бвблиотеках на разных формах; как объединить различные требования и интересы библиотек на всем европейском континенте, принимая но внимание значительную разницу в состоянии автоматизации и обеспеченность сетями разных странах и библиотеках и пр.

Поиски решения потребовали напряженного труда рабочей группы и приглашенных из Америки консультантов. Было рекомендовано создание двухуровневой базы данных: запись будет введена и доступна дляпользования на нижнем уровне, но, будучи исправленной и дополненной, она поднмается на верхний уровень. При этом право на создание окончательной, дополненной записи закрепляется за библиотекой, которая создает их для своего электронного каталога. Другими словами, окончательная запись для, скажем, ранней голландской книги должна быть создана Королевской библиотекой в Гааге; ответственность за записи старопечатной русской книги возьмет на себя Российская национальная библиотека и т.д. Таким образом, база данных Консорциума будет представлять собой сочетание отдельных файлов, данных библиотекаучастницами, что будет соответствовать низшему уровню, с дополнительным единым файлом Консорциума /высший уровень/.

С развитием базы данных /а предполагается, что в конечном счете она вырастет до 4,5 млн. описаний/ будет увеличиваться единый файл высшего уровня и - соответственно - уменьшатся /количественно/ станут файлы низшего уровня. Естественно возникло много вопросов по техническим проблемам, которые должны решать потенциальные исполнители. Здесь вопрос о шрифтах /в том числе и о кирилице/, проблемы именного указателя, сложности с названиями географических объектов и их историческогог переименования и т.п. Видимо, технические вопросы в процессе развития проекта будут возникать и,естественно, тем или иным образом решатьс, но это уже вне темы моего сообщения.

Мне представляется важным хотя бы в общих чертах обрисовать модель создаваемой сейчс европейской базы данных, в основе которой лежит безусловно смелая концепция Косорциума, направленная на то, чтобы обеспечить библиографической информацией гуманитарные исследования, избежать дублирования при каталогизации старопечатных книг, уменьшить затраты по переводу библиографических записей в машиночитаемую форму. Думается, что каждый библиотекарь, независимо от специализации, представляет себе, насколько это трудоемкий и дорогостоящий процесс - кталогизация старых фондов.

Нужно заметить, что еще до создания каталога европейской печатной продукции, в рамках Консорциума возникло несколько аналогичных проектов, во многом сходных, но пока разрабатываемых независимо. Прежде всего это - Каталог кратких описаний европйских раннепечатных книг, который разрабатывается в настоящее время в Инфомацонной сети научных библиотек в США /RCIN/. Программа "Каталог кртких описаний XVIII века" также разрабатывается американцами; руководитель этой программы - профессор Г.Снайдер - является консультантом европейского Консорциума.

Так что можно уже сейчас говорить о координации работы в широком международном масштабе, о плодотворном сотрудничестве европейских и американских специалистов.Среди машиночитаемых библиографических баз данных, не охватывающих полностьв период печатания книги с помощью ручного пресса, но частично отражающих этот период, необходимо назвать такие специфические базы данных, как Каталог кратких описаний ХУ111 века /Е5TC/ и Каталог краткпх описаний инкунабул /ISTC/, создаваемые Британской библиотекой. В последнем проекте принимает участие Российская национальная библиотека, заключен двусторонний договор между РНБ и Британской библиотекой, предполагается обмен библиографическими записями между этими структурами.

Наконец можно проследить аналоги проекта, уходящие в далекое прошлое. Исполнительный секретарь Консорциума научных библиотек, специалист по старопечасной книге Бритакской библиотеки, доктор Лотте Хеллинга в своем докладе на сессии ИФЛА в Барселоне необыкновенно изящно провела параллель между базой данных европейской печатной продукции до 1830 года и Универсальной библиографией Конрада Геснера. Его "Bibliotheca universalis" предствляет собой модель библиографической базы данных, составленной ученым-гуманистом еще в середине XVI века. Конрад Геснер, как и его профессиональные наследники в ХХ веке, мечтал и пытался представить целиком Все книжное печатное наследие для того, чтобы сохранить его В памяти человечества. Трудно не согласиться с д-ром Хеллинга, считакщей, что идеи Геснера об "универсальности" имеют массу связей с нашей современностью. Например, использование /в период создания Геснером его "Библиографии"/ общеупотребительной латыни можно /поскольку совершенно корректно/ сравнить с использованием электронного языка, который, как когда-то латынь, проникает сегодня через все границы - языковые и национальные. И Геснер, составляя свою универсальную библиографию, пытался "проконтролировать" /как мы бы сегодня сказали/ современный ему мир книгопечатания...

Призыв Консорциума объединить сведения о европейском печатном наследии в единую систему также является шагом к осуществлению общего библиографического контроля за изданиами определенного периода. База данных предоставит ученым и библиотекарям такие возможности, которые сейчас еще трудно себе представить.

Полноправное участие Российской национальной библиотеки в таком глобальном проекте /в 1993 году на правах ассоциированного члена, а с декабря.1994 - полного/ вызывает определеннув гордость.

Мне кажется, большинство наших специалистов будет с интересом следить за развитием базы данных, задуманной Консорциумом, которая "не только станет новой Bibliotheca universalis, но и внесет свой вклад в создание новой Европы, объединенной на основе единства культуры, мирной и еще более мудрой"*

Balsamo Cf.L. Bibliography: History of a Tradition. Berkley Cal. 1990. p.34

Библиотеки в новом экономическом пространстве
(Послесловие к итогам семинара в г.Кемерово руководителей и организаторов деятельности библиотек)
Н.В.Могилевер
РНБ ст.науч.сотр.
арель-июль 1995 г.

Занятия постоянно-действующего семинара в серии "Библиотечный маркетинг", поведенные в апреле 1995 г. специалистами научно-методического и научноисследователского отделов РНБ на базе Кемеровской ОНБ, были посвящены теме "Содержание и механизм управления библиотекой в новом экономическом и информационном пространстве". Авторы программы семинара получили дополнительный импульс к продолжению работы над анализом ситуации вокруг библиотеки.

Некоторыми идеями, уточненными в процессе общения с аудиторией кемеровчан, мы хотим поделиться. Настоящий этап развития нашей страны определяют сложнейшие процессы формирования нового качественного состояния общества и государства.Этот период сопровождается появлением:

- новых структур - коммерческих банков, частных и акционерых предприятий, негосударственных страховых компаний, бигрж, (фондовых ресурсов, труда), негосударственных фондов, посреднеческих фирм и т.п;

- новых структур

- приватизации предприятий, образования новых социальных групп, получения дохода по ценным бумагам без участия в производствнной деятельности; конкуренции;

- новых отношений- отношений собственности, рыночных отношений;

- изменением характера поведения организаций, сообществ, социальных групп и отдельных личностей.

Под воздействием структурных и поведенческих изменений формируются как новые правила взаимодействия всех субъектов новых отношений (законы, нормативно-правовые акты, стандарты и т.д.), так и друная, отличная от прежней, система ценностей в обществе.

Смысл всех этих изменений состоит в возрождении естественных механихмов деятельности, основанных не на идеологическом принуждении и унификации форм и методов общественного производства, а на разнообразии интересов, организационных структур, гибкости их взаимодействия и внутренних механизмо согласования противоречий.

Библиотеки в полной мере ощутили новизну сложившейся ситуации и уже имели возможность попробовать свои, адаптироваться к ней. Вначале это было внедрение нового хозяйственного механизма (НХМ), проведенное в подавпяющем большенстве ОУНБ и ЦБС формально.

Тем не менее, библиотеки уже тогда, получив некоторую хозяйственную самостоятельность, заняли сь поиском рациональных моделей экономического поведения. Однако, важнеев всего в этом процессе было то, что изменение условий хозяйствования в рамках НХМ позволило, если не решить, то значительно глубже понять проблемы отрасли и отдельных учреждений. Оказалось, что поиск наиболее приемлемых подходов к преобразованиям в библиотечной среде, зачастую даже с одной целью - выжить, предполагает не только общую постановку новых задач с учетом изменений государственных нормативных документов, но и самостоятельное выяление особенностей ресурсного потенциала своей конкретной библиотеки, специфики используемых технологий, особенностей результатов труда и потребностей в них реальных пользователей региона.

Однако дальнейшему эффективному продвижению библиотек в этом направлении препятствовало и препятствует:

- стремление приспосаливаться, а не динамично созидать,

- опора на обжие установки, правила, а не на свои автономные права, личностные интересы и потребности,

- унификация, типовой образ мышления,

- стандартизация читательсй практики, иногда оставшаяся еще с прошлых времен, еще с прошлых времен, когда чтение было обязаннстью граждан.

Поэтому для библиотек, как и остальных сформировавшихся прежде социальных институтов нашего государства, главной проблемой является "преодоление" сложившихся стереотипов и "адаптация" своей деятельности к новым реальностям, осванные на анализе ситуации внутри и вне библиотеки. Все эти процессы затрагивают коренные основы библиотечного дела и идут в направлении:

- осознания руководителями библиотек формирующихся новых принципов организации общественной, государственной, экономической и социально-ценностной систем,

- осознания библиотекой (ее коллективом) своей истинной роли и места в жизни общества и конкретно в регионе обслуживания.

Отсюда жизненно необходимыми становятся задачи:

- адаптации профессионапьного сознания библиотечных специалистов и содержания библиотечного обслуживания к требованиям новой социально-экономической среды, к изменениям государственной и администратавно-терратериальной ситуации, - усвоение и адаптация нового понятийно-термилологического аппарата, определяющего новые процессы и явления в библиотеке и за ее пределами;

- анализ влиянияэтих изменений на организацию библиотечного дела в целом, на каждую библиотеку в отдельности, в частности, на процессы децентрализации систем, раэделения статуса библиотек (даже внутри одного типа: ОУНВ, НБ, ОБ, КБ), специализацию библиотек, изменения организационной структуры, 'технологии процессов, профессионально-квалификационного состава кадров, а также культурно-психологического фона (среды) библиотечного обслуживания.

Проводимые е 1993 г. специалистами РНБ стажировки-семинары для руководителей и организаторов деятельности библиотек - часть этого процесса осознания, поиска путей адаптации и раскрытия возможностей анализа ситуации.

Идея проведения стажировок-семинаров руководителей общедоступных библиотек возникла как естествееная реакция на большой поток разнообразной и новой инфорации, хлынувшей в последние два-три года в библиотеки и научно-методическив центры. В результате в библиотеках резко увеличились трудности их руководителей, оказавшихся недостаточно готовыми участвовать в процессах переработки и усвоения обширного и быстро обновляюшегося потока информации, необходимого им для принятия адекватных ситуации решений. В то же время в структурах, осуществляющих анализ, упордочение, систематизацию

и обновление информации, в том числе в научном и методическом отделах РНБ, накопился достаточный массив новых энаний, требующих оперативного распространения и включения в профессиональное сознание практику работы библиотек.

Выбор в качестве основного контингента участников семинара руководителей и специалистов-организаторов библиотечной работы в общедоступных библиотеках, главным образом ЦБС, был оонован на убеждении, что надо, преждев всего, довести новое знанив о библиотечной действительности до тех, кто больше всего в нем нуждается, но имеет меньше других шансов получить к нему прямой и оперативный доступ. Такая информация действительно нужна сейчас руководителям даже самых отдаленных ЦБС для формирования их нового профеосионального сознания и умения работать с информацией.

При определении содержания занятий не ставилась задача дать систематические знания по заявленным темам. Целью организаторов стажировок было донести до аудитории только новув и наиболее существенную в сложившейся ситуации информацию о процессах и явлениях, в которых участвует библиотека и которую удалось выявить обобщить и осмыслить. Важно было показать, что в нынешней ситуации решения по управлению и организации деательности библиотек, развитию их экономического и ресурсного потенциала должны рассматриваться совершенно на иной информационной основе с использованием понятийного аппарата, который мало знаком специалистам не только в библиотечной среде.

В рамках объявленной тематики в аудитории были рассмотрены следующие вопросы:

1. Этапы и направления перехода от старой административнодирективной системы управления к децентрализованной; последовательность структурно-организационных преобразований.

2. Возможности формирования собственной стратегии поведения, адекватной складывающейся ситуации на основе ее анализа и активного взаимодействия с внешвей средой, в том числе с органами местной законодательной и исполнительной власти.

3. Характеристика экономических отношений в баблиотеке и формирование экономического мехенизма управления библиотечными поцессами, экономический анализ, финансирование и ценообрзование, планирование деятельности, эффективность управления и др.

Более чем двухлетний опыт проведения семинаров показал, что данная форма адаптации профессионального библиотечного сознания к динамичным изменениям среды вне библиотеки продуктивна, т.к. она обеспечивает прямой контакт тех, кто остро нуждается в новой информации, с теми, кто готов ее дать. Рассмотрение реальных ситуаций, возникших в библиотеках, их обсуждение и анализ в процессе стажировок становились исходной точкой творчества и для слушателей, непооредственно сталкивающихся с этими проблемами, и для специастов, проводивших стажировки. Первые получали возможность расширить диапазон своих поведенческих установок и унидеть пути грамотного управления в библиотеках, позволяющего профессионально и с достоинством общаться с внешними структурами и эффективно организовать работу внутри библиотеки, не тушуясь перед властью и не прячась от проблем. Вторые - могли постоянно дополнять и уточнять свои аналитические выкладки, выявлять тенденции развития ситуации в библиотеках, и обогащать познания библиотечной среды новыми идеями. Это ощущение движения перемен во времени, полученное за 2, года проведения семинара, дает возможность подвести некоторыв итоги.

Путь, который прошли библиотеки с начала перехода на новые условия хозяйствования, был крайне сложен и противоречив. За это время в среде руководителей произошли измвнения: отказ от старых стереотипов поведения, переосмысление первого опыта и представлений о роли и значимости библиотек в обществе, освоение новых методов поведения в динамично меняющемся внешнем мире. Главным реэультатом этого периода боръбы библиотек за сохранение стало приобретение руководителями навыков самостоятельности в решении своих проблем, способность к реальной оценке сложившейся ситуации, расширение сферы влияния библиотек в регионах на счет освоения новых видов обслуживания и закрепление в общественном мнении на всех уроваях мысли о необходимости библиотек как наиболее демократических учреждений социокультурной среды регионов.

В результате, с одной стороны, для большинства руководителей грамотные и осмысленные шаги навстречу переменам в обществе стали нормой, с другой - общество признало библиотеки как важнейший институт своего современного развития. Все чаще библиотеки становятся атрибутом эффективности управления регионом, предметом забот власти, формирующей себе привлекательный имидж.

Эта ситуация позволяет говорить о выработке новой стратегии поведения библиотек. От стратегии сохранения библиотек посредством моральных и материальных потерь и трудных компромиссов к стратегии обеспечения своего достойного существования, превращения библиотек в культурную доминанту регионов, общественных иформационных центров, необходимых абсолютному большенству населения районов обслуживания, различным социальным группам, общественным организациям.

Чтобы вегда правильно оценивать меру воздействия происходящих процессов на положение библиотек, необходимо каждый раз разделять все факторы на объективные, т.е. происходящие независимо от библиотечной деятельности (изменение общественного строя, расслоение общества и т.п. ), и субъективные, т.е. находящиеся в прямой связи с библиотечной средой (например, книгоиздательская политика, государственная политика в области культуры и библиотечного дела).

Субъективные факторы влияния отражаются на механизмах формирования условий существования библиотек. Как известно, этих условий три:

- наличие в обществе потребности в библиотечных услугах,

- наличие у библиотек экономического потенциала(ресурсов, знаний, информации),

- эффективная организация использования ресурсов.

По всем этим условиям постоянно идут изменения.

Раньше потребность в библиотечном обслуживании формировалась вне библиотеки, централизованно в государственных органах управления посредством системы образования на всех уровнях, системы идеологического воспитания и системы ограначений на свободное издание и распространение печатной продукции.

Сейчас формирование потребностей в услугах библиотеки идет и извне, но под влиянием уже естественных механизмов на фоне новой книгоиздательской политики, свободного выбора и отсутствия цензуры.

Однако, особенность нынешней ситуации состоит в том, что библиотека, будучи свободной в своих действиях, также имеет возможность формирования потребностей в своих услугах, используа большой набор средств от функциональных и организационных изменений до индивидуальных форм работы с пользователями.

Механизмы обеспечения библиотек средствами для их деятельности также постояно

изменяется под влиянием пступательных перемен в народном хозяйстве. Изменение

правил поведения и системы ценностных приоритетов в кругах, имеющих и распределяющих средства, поставило библиотеки в ситуацию, когда каждая из них, с одной стороны,

должна доказывать свою реальную необходимость в данном регионе (или зоне обслуживания) и конкурентоспособности своих услуг властями, потребителям, общественности, негосударственным держателям финансовых средств, с другой - имеет свободу выбора источников ресурсов и былее широкие методы привлечения их в библиотеку, в сравнении с тем временем, когда библиотеки имели минимальное обеспечение ресурсами из государственного бюджета были ограничены в их использовании.

Представленная сейчас библиотекам относительная свобода в распоряжении имеющимися у них ресурсами, возлагает на них огромную ответственность, причем, не перед государственными органами, как было прежде, а перед общественностью непосредственно в регионах обслуживания. Этот контроль формирует совершенно новые механизмы взаимодействия библиотек с внешней средой и влияет на принятие решения по организации и управлению деятельностью библиотек с учетом прямого контроля общественности и распорядителей средств за эффективностью их использованию.

Все, о чем говорилось выше, характеризует библиотечнув среду, границы экономического пространства и возможности, представленные библиотеке извне для адаптации к новым условиям. Поэтому библиотеки, которые готовы перейти от стратегии выживания к стратегии развития должны в очередной раз свое отношение к миру и свое место в регионах. Это связано с тем, что у них в настоящее время появилась возможность формировать и осуществлять собственную политику функционирования и взаимодействия с внешней средой в интересах своих пользователей - настоящих и будущих. Последнее означает, что библиотека может руководствоваться не только сиюминутными интересами, но и планировать свое будущее в качестве важнейшего элемента культурной среды региона.

Средствами выработки стратегии каждой библиотеки является формирование философии библиотеки, изучение конкурентной среды в регионе обслуживания, создание чуткой к изменениям структуры, организации маркетинговой деятельвости, создание адекватной системы информационного обеспечения управления и собственной нормативно-правовой базы (от Закона "О библиотечном деле" до норм обслуживания.

Очевидно, что вследствии расширения экономического пространства, появления альтернативных вариантов организации деятельности, наличия большого числа факторов влияния на активнооть работы, когда библиотекам трудно определить свои возможности, существенно возросла потребность в проведении экономического анализа.

Руводители библиотек вынуждены принимать решения с учетом следующих факторов:

- увеличения источников комплектования и разнообразия условий предоставления документов в библиотеку по стоимости, средствам доставки, информационному оповещению;

- усложнению структуры лредъявляемого спроса на документыи, форм, метсдов и условий обслуживания вследствие коренных сдвигов в социально-культурной и профессиональной структуре общества,

-изменения шкалы ценностей и смены общественных приоритетов;

- изменения разнообразия механизмов и условий экономического взаимодействия с другими сферами народного хозяйства, организациями, группами населения, отдельными личностями. Этот фактор включает правовую основу хозяйственной деятельности библиотек, разнообразие источников поступления финансовых средств, измевение мотивации деятельности и условий оплаты труда сотрудников, возможности возмещения ущерба баблиотеке и т.д.;

расширения к существующему разнообразию технологических решений осуществления библиотечного процесса.

Экономический анализ библиотеки - общий, локальный, отдельных видов деятельности или элементов организации и т.д.- позволяет сравнить выгоды различных вариантов в условиях имеющегося выбора. Это касается источников финансирования, комплектования, материальнотехнического оснащевия, вариантов автоматизации, квалификационного состава специалистов и организационно-технологического решений.

Так, при анализе эффективности использования фондов и выбора профиля комплектования необходимо учитывать затраты по вариантам воспроизводдства процессов комплектования, хранения, защиты при хранении и использования фонда.

Качественно иной уровень обслуживания требует создания нормативной базы, обеспечивающей ресурся библиотеки, ее экономический потенциал. Модель экономического потенциала библиотек определяется:

- объемом и качеством ресурсов: численностью работников,

- основниым фондами,

- материальными запасами,

- финансовыми ресурсами,

- нематериальными ресурсами (информация, лицензии, технология),

- способностями сотрудников к созданию продукции и услуг (их образовательный, квалификационный, психофизиологический, мотивационный потенциал),

- способностями оптимально использовать ресурсы, обновлять организационную структуру и технологии,

- информационными способностями (способность обрабатывать и перерабатывать информацию для использования),

- финансовыми способностями (способностью привлечения финансовых средств) .

В библиотеках часто упускают из виду, что в основе экономических методов управления лежит экономическое поведение людей, оообществ, хозяйственных организаций.

Экономическое поведение характеризуется оиском выгоды в условиях ограниченности ресурсоз. Субъект экономического поведения доджен иметь набор ценноствй, которые он готов поменять (потратить) на достижение своей цели. В процессе подобного обмена субъекты вступоют в экономические отношения. Из этого следует, что экономические отношеню возникают в процессе обмена ценностей там и тогда, где и когда существуют:

- ограниченность ресурсов,

- выбор и возможности их использования,

- определенная система приоритетов поставленных целей.

Если в этой триаде отсутствует что-либо, то экономический подход невозможен. Действительно:

- при неограниченном ресурсе (воздухе), нет необходимости выбирать, т.е. анализировать выгоды,

- при отсутствии выбора, когда существует одна возможность достичь цели (единственная дорога), нет необходимости анализировать шкалу приоритетов и эффективность использования ресурсов (в библиотеке это комплектование через коллектор или авария водопровода),

- при отсутствии приоритетов (шкала выгод) невозможно осуществить выбор, т.к. любое решение равноценно. При этом подразумевается неограниченность ресурсов, либо их избыток в данной ситуации.

Тким образом, при экономическом подходе все ищут собственную выгоду, но для каждого она будет своя особая и библиотеки в этом случае не могут быть искулючением.

ДАЙДЖЕСТ

Федеральное законодательство в области библиотечного дела
В.Р.Фирсов

1995 год ознаменовался большим событием в библиотечной жизни России. Впервые введены в действие два федеральных закона - "О библиотечном деле" и "Об обязательном экземпляре документов". Если учесть, что после выхода "Основ законодательства о культуре" это два первых закона, регулирующие конкретные подотрасли культуры, то есть все основания расценивать этот факт приоритетного внимания государства к библиотекам.

Наличие четкого законодательства регулирования деятельности библиотек на федеральном уровне невозможно оценивать изолированно от исторических реалий. Достаточно сказать, что в ряде государств федерального устройства отсутствует не только федеральное законодательство о библиотеках, но и о культуре вообще. Классический пример тому - США.

Исторически сильное правовое (и даже надправовое) вмешательство государства в сферу культуры особенно ярко проявляет себя в условиях государств с тоталитарными тенденциями. Классический пример тому - наше недавнее прошлое. Несмотря на отсутствие специальных законодательных актов, государство использовало все возможные рычаги для тотального регулирования не только форм организации, но и содержания культурных процессов.

Начавшиеся в обществе трансформация общественных отношений во второй половине 80-х годов была нацелена на резкое сокращение сферы государственного регулирования. В первую очередь это коснулось содержания нашей духовной жизни. В 1980 году предпринимаются первые шаги по сокращению государственного вмешательства и в организацию деятельности учреждений культуры. На правительственном уровне утверждаются новые условия хозяйствования в учреждениях и организациях культуры, освободившие от мелочной опеки их руководителей. Далее сокращение административного вмешательства в деятельность учреждений культуры проходило как "по горизонтали", так и "по вертикали". Подписанные в 1991 и 1992 годах Федеративные договоры, значительно сократили функции и Министерства культуры России, закрепив большинство полномочий за органами власти субъектов Федерации. Окончательно новая правовая ситуация сложилась с введением в действие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Характерно, что известные нормативно-правовые акты федерального уровня о поддержке культуры в этот период (Постановление Правительства России от 22.04.92 г. и Указ Президента России от 12.11.93 г.) в отношении субъектов РФ ограничивались формулировками типа "рекомендовать", "считать", "содействовать".

В целом, данный процесс сокращения вмешательства государства в сферу культуры безусловно носил положительный характер. Однако, к этому времени обнаружились некоторые негативные последствия. Одно из наиболее серьезных - начавшаяся в России "провинциализация" культуры. Наряду с серьезными успехами в библиотечной сфере в ряде регионов, обнаружились "отстающие", в которых возможности свободного развития остались далекими от реализации. Практически, как и в других сферах, в культуре усилилось "расслоение", выразившееся в различных возможностях доступа на территории России. Это обнаружилось и в объеме финансирования, и в уровне комплектования фондов библиотек и т.д. Направленность данной тенденции носит, безусловно, негативный характер, т.к. тем самым нарушаются гарантии, данные Конституцией на право доступа к культурным ценностям и информации (ст.29 и 44). В этот же период активно происходит сокращение библиотечной сети ( прежде всего за счет профсоюзных и научно-технических библиотек), возрастают сложности в области книгоснабжения. Положение библиотек (а значит и читателей) в различных регионах оказывается зависимым не только от возможностей местного финансирования, но и от значения библиотек в иерархии ценностей местных администраторов.

И сегодня вопрос о государственном вмешательстве в сферу культуры по-разному решается в различных странах. Общая европейская тенденция после 2-ой мировой войны - деэтатизация культуры, т.е. ее автономизация от государства. Однако, и в европейских странах, начиная с 70-х годов обнаруживает себя противоположная тенденция. Реализуется она везде по-разному. Однако, при выборе из 3-х возможных типов культурной политики, большинство стран все более склоняются к регулирующему типу*, который характеризуется достаточной свободой регионов, при определении основ культурной политики в центре.

Опыт развития российских библиотек в течение последних 10 лет показывает, что такой подход оказывается необходим особенно в период общественных трансформаций. Задачи государственного федерального законодательства о библиотечном деле можно определить следующим образом:

обеспечение гарантии прав граждан на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность;

обеспечение статуса библиотек, который позволяет им самостоятельно реализовать свои функции по обслуживанию читателей на основе поддержки со стороны учредителей;

обеспечение сохранности совокупного библиотечного фонда России, и прежде всего, той его части, которая составляет культурное достояние народов России;

определение приоритетов федеральной библиотечной политики.

В целом, федеральные законы создают такую правовую ситуацию, при которой библиотеки могут свободно развиваться на основе обеспечения их деятельности на местах, и при создании условий для этого в общегосударственном масштабе.

Подобная правовая ситуация нова для российских библиотек, привычных более функционировать в условиях постановлений и приказов. Ее особенность в том, что она не предлагает автоматического изменения в положении библиотек. Законы дают право и налагают обязанности на 3-х основных субъектов библиотечной деятельности - библиотеки, читателей и учредителей. Будут реализовываться эти права и обязанности или нет зависит от активной позиции каждого субъекта. Читатель получает право обжаловать действия библиотеки либо местного органа власти, нарушившего его права как гражданина на библиотечное обслуживание. Библиотека получает право обжаловать действия учредителя, ведущие к ухудшению условий ее комплектования. Учредитель получает право обжаловать действия библиотеки, ведущие к сокращению ее общедоступности и т.д. Очевидно, что реализация того или иного права может встретить препятствие - законы предполагают возможность обжалования судом. То, что является типичным для развитых гражданских обществ, пока еще непривычно для России.

Данные законы регулируют лишь "общие вопросы" организации библиотечного дела. В настоящее время готовятся изменения и дополнения в текущее государственное законодательство России - прежде всего налоговое,- которые должны существенно дополнить экономические положения законов.

Естественно, что процесс нормативно-правового обеспечения деятельности библиотек не может ограничиваться федеральным уровнем. Однако, местные правовые акты не должны дублировать федеральное законодательство. Их задача - вычленить специфические местные проблемы, нуждающиеся в правовом разрешении. Российская библиотечная ассоциация, Российская национальная и Российская государственная библиотеки готовы оказать помощь в разработке таких документов. Правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации, планируется публиковать на страницах Информационного бюллетеня РБА.

Подходы к разработке правовых основ деятельности библиотек Российской Федерации
(обзор отечественных публикаций 1980-х - 1990-х годов)
Е.И.Борисова

Цель предлагаемого обзора - сфокусировать спектр мнений специалистов в области библиотечного дела на правовых проблемах библиотечной деятельности. Основой послужили отечественные публикации, появившиеся в переломный период общественного развития - 1980-е - 1990-е годы.

Хронологический подход к обзору отобранных материалов позволил отследить динамику формирования современных взглядов и позиций, которые улавливали, как барометр, перемены, происходящие в России. Авторская оценка суждений, представленных в аннотируемых публикациях, намеренно сведена к минимуму в целях сохранения более объективной картины развития правовой мысли.

Показателен факт, что с конца 1970-х до середины 1980-х годов было опубликовано всего три статьи, авторы которых высказывались по частным и подчас непринципиальным вопросам правового регулирования деятельности библиотек. Так, В.И.Новоселов (1) давал рекомендации по расширению круга источников норм права, В.В.Серов (2) и А.А.Стешенко (3) комментировали "Положение о библиотечном деле в СССР", утвержденное в 1984 г.Содержание публикаций страдало дефицитом критико-аналитической мысли и было выдержано в рамках официального "декларативного" стиля.

В ходе государственных и общественных преобразований середины 1980-х годов созревали предпосылки перехода от общих рассуждений по отдельным аспектам правовой обеспеченности библиотечного дела к комплексному осмыслению и анализу проблем. Неуклонно возрастал интерес к поискам путей реконструкции правовых основ библиотечного дела, что было обусловлено проводимыми в стране реформами и активизацией законотворческой деятельности. Многочисленные "положения" и иные нормативно-правовые документы по библиотечному делу, ранее разработанные министерствами и ведомствами, образовали неупорядоченный и в большей части устаревший массив, жизнеспособность которого в новых политико-экономических условиях настоятельно требовалось оценить.

Попытка осуществить структурный анализ нормативно-правовой базы библиотечного дела была предпринята И.И.Доценко (4). Тщательное изучение документального потока позволило автору статьи систематизировать конгломерат правовых актов в соответствии с тремя большими группами: общие, ведомственные, локальные. В качестве критерия деления использовался уровень компетенции органа, издавшего нормативный акт. К общим отнесены подзаконные акты, изданные органами общей компетенции, либо ведомствами, имеющими право принимать обязательные для всех лиц орга низаций нормативные решения, например, постановления Правительства РФ.

Ведомственными названы подзаконные акты, издающиеся органами специальной компетенции и распространяющие свое действие на библиотеки, входящие в определенное ведомство. Группу локальных нормативных актов образовали документы, принимаемые в библиотеках для решения внутренних вопросов и действующие в их пределах. "Положение о библиотечном деле в СССР" (1984) рассматривалось И.И.Доценко как документ, носящий первичный характер, содержащий юридические предписания - отправные точки нормативной базы в целом.

Исходя из этого, "Положение" заняло особое, главенствующее место в предложенной И.И.Доценко систематизации нормативных актов. Как существенный недостаток отмечалось несоответствие названия этого документа сущности базового нормативно-правового акта. Указанное противоречие рекомендовалось снять путем придания "Положению" статуса закона.

И.И.Доценко углубленно изучила отраслевую принадлежность библиотечных отношений, которой посвящена специальная статья (5). Анализируя систему библиотечных отношений, И.И.Доценко отмечает их неоднородность. Она выделяет три подсистемы, которые объединяют относительно обособленные, но тесно взаимосвязанные между собой отношения:

* управление библиотечным делом;

* формирование библиотечных фондов;

* библиотечное обслуживание.

Среди исследователей, занимающихся проблемами правового регулирования деятельности библиотек в условиях рыночных отношений, отметим И.Ю.Багрову и Л.В.Щенникову.

Основным тезисом статей И.Ю.Багровой (7) является положение о том, что четкая правовая регламентация деятельности библиотек - залог их нормальной работы в новых сложных экономических и социально-политических условиях. Оценивая современное состояние правового обеспечения библиотечного дела, И.Ю.Багрова констатирует нежизнеспособность существующей нормативно-правовой базы. Негативно оценивается множественность правовых актов, являющаяся следствием свойственного дореформенному периоду стремления к чрезмерной зарегулированности и мелочной регламентации.

Отстаивая идею необходимости проведения правовой реформы библиотечного дела, И.Ю.Багрова обосновывает ее стратегию, стержнем которой должно стать формирование модели правового обеспечения деятельности библиотек. При разработке такой модели нужно решить, по крайней мере, три основные проблемы:

* определить круг вопросов, подлежащих обязательному правовому регулированию;

* разделить компетенции по уровням (федеральный и региональный);

* определить соотношение актов юридической силы по определенным вопросам.

В качестве принципов создания модели И.Ю.Багрова обосновывает следующие:

* расширение самостоятельности отдельных библиотек и соответству ющее сокращение пределов обязательного правового регулирования;

* расширение прав регионов в области правового регулирования;

* реализация в правовых нормах общедозволительного порядка по от ношению к библиотекам и разрешительного порядка по отношению к должностным лицам органов управления библиотеками;

* обеспечение опережающего развития правовых основ библиотечного дела;

* сокращение ведомственного нормотворчества, четкое определение вопросов, по которым должны приниматься ведомственные акты, придание этим актам рекомендательного характера;

* расширение практики двухсторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве между звеньями библиотечной системы и этой сис темы с внешними звеньями.

Автором предложена классификация нормативно-правовых актов по уровням компетенции принимавших их органов, высказана идея об изменении системы управления библиотечным делом страны, а именно: объединение всех библиотек под эгидой единого органа управления - Государственного Комитета по библиотекам и органам научно-технической информации при Правительстве Российской Федерации.

Кругу вопросов, требующих правового регулирования, как-то: имущественная самостоятельность библиотек, их финансирование и комплектование, а также предоставление библиотекам возможности действовать не только на базе государственной, но и других возможных форм собственности - посвящена одна из статей Л.В.Щенниковой (8).

Развивая свои идеи, автор в другой статье обосновывал структуру республиканского библиотечного законодательства, состоящего из трех частей: "Положение о библиотеке", "Правила пользования библиотеками" и "Типовые договоры" (9 ). В "Положении о библиотеке" предлагалось определить статус библиотеки как юридического лица, порядок начала и прекращения ее деятельности, оттенить специфику библиотеки как некоммерческой организации, охарактеризовать органы управления библиотекой.

Высказывалась позитивная идея зафиксировать классификацию библиотек и особенности правового положения каждого из видов. В содержании "Правил пользования библиотеками" акцентировалось внимание на договорных отношениях библиотеки и гражданина, в том числе на вопросах гражданско-правовой ответственности библиотеки (юридического лица) и гражданина на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения ими взятых на себя по договору обязательств. Раздел законодательства "Типовые договоры", по замыслу автора, должен был способствовать развитию гражданско-правовых отношений между библиотеками и предприятиями, учреждениями и организациями, максимально отражая интересы библиотечных учреждений.

В новых политических условиях, по мнению автора, необходимо также принятие нормативного акта в рамках Содружества Независимых Государств.

Очеркивая перспективы законодательного регулирования библиотечного дела, Л.В.Щенникова отстаивала идею приоритетного развития республиканского законотворческого уровня, на котором должна осуществляться основная работа по правовому оформлению отношений в сфере библиотечного обслуживания. Достойное место в будущем республиканском библиотечном законодательстве следовало бы отвести определению правового статуса библиотек (10). Право быть юридическим лицом, обладать имущественной самостоятельностью необходимо любой библиотеке, независимо от формы собственности. Определить правовой статус библиотеки как юридического лица, охарактеризовать порядок начала и прекращения деятельности, выявить специфику участия в гражданском обороте, сформировать вещные права на закрепленное за библиотекой имущество, а также пределы осуществления этих прав в соответствии с гражданским законодательством ставились как первостепенные задачи республиканского законодательства. Именно юридическая самостоятельность библиотек, по мнению автора, открывает широкие перспективы для плодотворного процесса добровольного кооперирования библиотек как самостоятельных субъектов имущественных прав. В качестве основных принципов выстраивания взаимоотношений между библиотеками Л.В.Щенникова предлагает закрепить их юридическое равенство, согласование волеизъявления и интересов (9).

Заслуживают внимания предложения Л.В.Щенниковой по законодательному регулированию финансового обеспечения библиотек (11), прежде всего, установление нормативов бюджетного финансирования библиотечной деятельности. При определении соотношения республиканского и местного финансирования приоритетным, по ее мнению, должно быть последнее, причем размер местного бюджетного финансирования должен находится в прямой зависимости от удовлетворения спроса на библиотечные услуги.

Л.В.Щенникова считала целесообразным законодательно определить и перечень услуг, предоставляемых библиотеками гражданам бесплатно, а также установить новые требования к квалификации библиотекарей в соответствии с типом и видом библиотеки. В профессиональной печати затрагивались и более частные проблемы правовой обеспеченности деятельности библиотек. Так, например, В.Селиверстова высказывалась о необходимости разработки правового механизма комплектования библиотечных фондов - законодательного закрепления права каждой библиотеки на свободу выбора необходимых ей документов и гарантированного их получения (11). Предоставление этого права повлекло бы обязанность библиотечных систем создавать действительно полные собрания документов по профилю отрасли, региона. Обеспечить реализацию этой обязанности, по мнению автора, должен соответствующий правовой акт, отражающий механизм обеспечения полноты комплектования библиотек: снабжение различными видами документов, организацию полиграфической базы, упорядочение финансирования и т.д.

На узком аспекте нормативного регулирования, а именно:правовом регламентировании новых методов хозяйствования и предпринимательства в библиотечном деле - концентрирует внимание В.И.Клюев. Во втором разделе его практического пособия даны комментарии к использованию законодательных актов, регулирующих хозяйственно-финансовую деятельность библиотечных учреждений (12).

Особенно широкий резонанс на страницах специальной печати получила проблема срочной замены устаревшего "Положения о библиотечном деле в СССР" правовым актом высшей юридической силы - первым в истории России Федеральным Законом "О библиотечном деле". Наибольший вклад в его разработку внесен сотрудниками Российской национальной библиотеки (13). Законопроект был вынесен на суд общественности в 1992 году (14).

В профессиональной печати правовому акту в целом давалась позитивная оценка, хотя вносились предложения по совершенствованию содержания правовых норм, представленных в законопроекте (15). Интерес представляют разноречивые мнения о будущем законе специалистов различного профиля - социолога, юриста, руководителя библиотеки. Библиотечный социолог В.Д.Стельмах отмечала "библиотекоцентричный характер" документа, подход к его составлению с позиции нужд и требований библиотек, а не запросов и потребностей общества. И.Л.Пешнев, как юрист, обратил внимание на терминологические неточности, логическую непроработанность некоторых статей, необходимость исключить из законопроекта статьи, которые уже содержатся в действующем законодательстве. Подчеркнув специфичность регулируемых отношений, он предлагал пересмотреть исходные принципы, поставив в центр проблему регулирования отношений, возникающих в процессе сохранения, функционирования и развития библиотечных фондов.

Директор Центральной городской публичной библиотеки им.Н.А.Некрасова г.Москвы А.И.Стахевич считал, что основной объект законопроекта узок, так как регулируются главным образом отношения библиотек, их пользователей и учредителей, что требует изменения названия закона ("Закон о библиотеках"). По мнению этого автора, существенным требованием должно быть отражение таких сторон деятельности библиотек, которые присущи большинству учреждений (носят долговременный и стабильный характер), имеют конкретное материальное выражение и не определены в других законодательных актах.

Несколько кратких замечания по проекту закона "О библиотечном деле" высказала Н.К.Коссаковская. Она отметила два существенных недостатка: отсутствие взаимосвязи содержательной основы законопроекта с правовыми нормами смежных областей (архивного дела, информации и т.д.) и отсутствие реальной ответственности государства за библиотеки.

Наряду с этим в статье Н.К.Коссаковской высказывалась позиция о необходимости проведения реформы правовой основы библиотечного дела в целом и отмечались ее принципиальные положения. Речь шла о необходимости сохранения ответственности государства с одновременной договоренностью с ведомствами о разделении доли ответственности на паритетных началах. Акцентировалась идея соблюдения конституционных гарантий получения в библиотеках каждым гражданином любой информации. По ее мнению, ответственность государства за содержание и поддержание деятельности библиотек должны была найти отражение в законе "Об обязательном экземпляре"; в финансировании из государственного бюджета и передаче в хозяйственное ведение крупнейшим государственным библиотекам земли, зданий, помещений, оборудования; в долевом финансировании государством и ведомствами крупнейших ведомственных библиотек; в учете интересов общества при участии в государственных и локальных программах, связанных с различными сторонами деятельности (например, образование, социальная сфера, медицина, информатизация и т.п.); в установлении льготного налогообложения как для библиотек, так и для других структур, которые инвестируют развитие библиотеки и др.

Принципиальные положения, принятые за основу при доработке законопроекта, в основном уточняющие и расширяющие права граждан в области библиотечного дела, прозвучали в статье В.Р.Фирсова. В частности, для общедоступных библиотек закреплялся перечень основных обязательных библиотечных услуг; библиотека становилась заинтересованной в провозглашении общедоступности, так как в этом случае ее деятельность получала дополнительную поддержку по стороны государства (финансирование, льготы и т.д.); граждане получали право на бесплатную информацию о наличии в фонде конкретного издания из любой библиотеки, но не на свободное получение документа из фонда любой библиотеки, что учитывало многообразие библиотек (коммерческие, частные и их право предоставлять само издание на определенных условиях); закреплялся приоритет прав граждан в области библиотечного обслуживания по отношению к правам государства (или любых других его органов); предоставлялось право гражданам на создание любых библиотек. Библиотеки становились ответственными за реализацию прав граждан, но свободны в определении своей деятельности и хозяйственных полномочий при соблюдении норм устава и учредительного договора. В переработанном проекте произошел отход от понятия "система библиотечного обслуживания" (функции центральной библиотеки может выполнять любая библиотека, обладающая потенциалом и получающая за выполнение этих функций дополнительное, кроме нормативного,финансирование), предусмотрены условия, препятствующие ликвидации библиотек, определен порядок отнесения библиотечных фондов к категории культурного достояния народов Российской Федерации, предусмотрены два механизма государственной поддержки - целевое финансирование и льготы по платежам в бюджет.

Не менее важными событиями в библиотечной жизни страны стали подготовка законопроекта об общероссийских национальных библиотеках и разработка "Закона Российской Федерации об обязательном экземпляре". Логическим завершением дискуссии о законопроекте об общероссийских национальных библиотеках стало конструктивное решение отразить его содержание в специальном разделе закона "О библиотечном деле". Долгожданный проект закона "Об обязательном экземпляре документов", опубликованный в 1992 году (16), сразу получил широкий резонанс.


Наиболее существенными и емкими были комментарии Ю.Н.Столярова, М.В.Сланской и Г.Н.Седовой. Подчеркивая значимость этого законопроекта, Ю.Н.Столяров тем не менее высказал ряд претензий. Сомнение вызывала целесообразность платного экземпляра, терминологические неточности использования таких понятий, как "система обязательного экземпляра", "документ", необоснованность классификации документов по распределению обязательного экземпляра, непродуманность технологии обеспечения доступа к обязательному экземпляру и гарантий его доставки (17). В статье "Закон против издателей" Ю.Н.Столяров комментировал законопроект об обязательном экземпляре уже с позиции документопроизводителей , выявляя те подводные рифы, которые их ожидают в случае принятия этого нормативно-правового акта (18). Практической стороне предлагаемой системы обязательного экземпляра и порядка его распределения посвящена публикация Ш.В.Сланской и Г.Н.Седовой (19). В настоящем обзоре сделана попытка на отдельных, наиболее значительных, с нашей точки зрения, отечественных публикациях, проследить, как последнее десятилетие развивалась правовая мысль в профессиональной библиотечной среде. В траектории ее движения можно было бы обозначить три этапа. От первых попыток высказать мнение по проблемам правового регулирования деятельности библиотек (В.И.Новоселова, В.В.Серов, В.В.Стешенко) к исследовательским изысканиям и теоретическому обобщению (И.И.Доценко, И.Ю.Багрова, Л.В.Щенникова) и далее - к практическому выходу накопленных знаний в ходе работы над конкретными законопроектами. Результатом поисков и реализации идей явилось вступление в силу Федеральных Законов "О библиотечном деле" и "Об обязательных экземплярах документов". Сегодня их внедрение сопряжено с большими усилиями прежде всего практических работников библиотек, которым полезно в целях повышения уровня правовой культуры иметь представление о развитии проблемы, отраженной в настоящем обзоре.

Примечания:

1. Новоселов В.И. Вопросы библиотечного законодательства //Сов.библиотековедение.- 1979.- N 6.- С.34-45.

2. Серов В.В. Новый законодательный акт о библиотечном деле //Сов.библиотековедение.- 1984.- N 4.- С.15-25.

3. Стешенко А.А. Новое в законодательстве о библиотечном деле в СССР //Соц.законность.- 1984.- N7.- С.18-20; Стешенко А.А. Положение о библиотечном деле //Сов.библиотековедение.- 1984.- N 6.- С.23-30.

4. Доценко И.И. Структура библиотечного законодательства. Вестник ЛГУ. 1988. Сер.6. Вып.1 (6).- С.90-93.

5. Доценко И.И. Библиотечные отношения как предмет правового регулирования.- Л., ЛГУ.- 1988.- 8 с.

6. Доценко И.И. Гражданско-правовое регулирование библиотечного дела СССР: Автореф.дис. ...канд.юр.наук.- Л., 1988.- 20 с.

7. Багрова И.Ю. Вопросы правового обеспечения деятельности библиотек //Сов.библиотековедение.- 1989.- N1.- С.14-16; Багрова И.Ю. О реформе правовых основ библиотечного дела //Сов.библиотековедение.1990.- N 5.- С.3-8; Багрова И.Ю. Состояние и пути совершенствования правового обеспечения библиотечного дела //Биб. дело и библиография: Экспресс-информ.- М., 1990.- Вып.2.- С.9-17.

8. Щенникова Л.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности библиотек //Сов.юстиция.- 1990.- N 23.- С.5-6.

9. Щенникова Л.В. Правовое регулирование библиотечного дела //Сов.библиотековедение.- 1992.- N 3-4.- С.9-18.

10. Щенникова Л.В. С точки зрения юриста //Библиотекарь.- 1991.N 9.- С.15-17.

11. Селиверстова Е. Гарантировать права граждан на получение информации: к разработке нового библиотечного закона //Библиотекарь.1991.- N 6.- С.3.

12. Клюев В.К. Современная библиотека: финансово-экономический аспект деятельности: Практическое пособие /Науч. внедр. центр "Библиомаркет".- М., 1993.- 144 с.

14. Гриханов Ю.А. Закон для читающей России //Рос.Федерация.1994.- N 3.- С.46-49.

15. Проект Закона РФ о библиотечном деле //Науч. и техн. б-ки.1992.- N 8.- С.5-25.

16. Афанасьев М.Д. К проекту Закона РФ о библиотеках //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 8.- С.27-30; Гриханов Ю.А. Концепция Закона РФ о библиотеках //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 8.- С.25-27; Коссаковская

Н.К. Правовая основа деятельности массовых библиотек: что сохранить,

от чего отказаться //От массовой к публичной библиотеке: Мат.сем.

(10-11 ноября 1992 года, Москва).- М., 1993.- С.9-12; Обсуждение проекта Закона РФ о библиотеках на заседании Московской библиотечной ассоциации //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 8.- С.30-31; Пешнев И.Л. Несколько соображений по поводу проекта Закона РФ о библиотечном деле

//Науч. и техн. б-ки.- 1993.- N 5.- С.18-20; Резолюция Всероссийского

совещания руководителей крупных библиотек по проекту Закона РФ о библиотеках //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 8.- С.32-33; Стахевич А.М.

Задачи законотворческой деятельности в области библиотечного дела

(постановка вопроса) //Науч. и техн. б-ки.- 1993.- N 5.- С.8-18;

Стельмах В.Д. Замечания по проекту Закона РФ о библиотечном деле //Науч. и техн. б-ки.- 1993.- N 5.- С.3-8; Фирсов В.Р. Каков он, будущий

Закон? (о проблемах подготовки и обсуждения проекта Основ законодательства РФ о библиотечном деле) //Библиотека.- 1993.- N 9.- С.2-3.

16. Проект Закона РФ об обязательном экземпляре документов //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 12.- С.3-18.

17. Столяров Ю.Н. Теоретические основы Закона об обязательном экземпляре //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 12.- С.28-34.

18. Столяров Ю.Н. Закон против издателей //Кн. дело.- 1993.- N

1.- С.36-38.

19. Сланская М.В., Седова Г.Н. Заметки о проекте Закона РФ об

обязательном экземпляре //Науч. и техн. б-ки.- 1992.- N 12.- С.35-44.